干部调研报告（汇编十八篇）
发布时间:2025-12-16 干部调研报告⬓ 干部调研报告 ⬓
根据“三严三实”的具体要求，我本人及领导班子高度重视，结合实际工作以“出实策、鼓实劲、办实事”为要求开展了调研工作。在调研过程中，深入一线广泛征求意见，与温泉环卫处、永安环卫处、永洁公司的班子成员、一线职工代表、中层干部代表以座谈会的形式进行了交流，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析领导干部在“三严三实”方面存在突出问题，并就我市目前推进环卫作业市场化改革提出意见建议。经梳理，调研情况如下：
一、下基层，接地线，解民情是基层职工之所需
一线职工代表反映，很多一线职工很少看到领导到一线，没有和领导“亲密接触”，有些一线职工甚至不知道领导长什么样。这说明局领导到一线职工中的次数少了，下基层的深度不够，即便是到一线检查也大多是坐在车里或是只找中层干部谈工作。我本人带头反省，并要求领导班子加强到一线职工中的频次和深度，多听听一线职工的所思所想，多了解其工作和生活状态，让职工进一步感受到环卫大家庭的温暖。
二、环卫作业市场化改革以人为本是关键
经局班子深入一线宣传，职工普遍支持环卫作业市场化，同时提出很多中肯的意见和后顾之忧。经梳理，主要如下：
1、正式工不愿意改变身份到企业去工作。一线大部分职工表示如果保持身份不变、工资不降、保险不变可以去企业工作。两个环卫处班子成员普遍不愿到企业工作。
2、如果市政府下决心进行改革，如改变正式工身份，他们要求先解决历史遗留问题，2023年前由于多种原因正式工调资工资没到位，现要求在改革前将调资工资不足部分予以补发，同时将2023年前的住房公积金补缴到位。之后再谈身份转变补偿问题。
3、部分合同工要求环卫局按《劳动法》解除劳动关系并进行补偿后到企业工作。
4、大部分合同工接受劳动关系集体接转到企业的做法，但是担心到企业后如企业增加一点工资就大幅提高工作量。同时担心工伤后企业不管怎么办(目前工伤找不到责任人的由环卫局负担费用)。
5、到企业后，企业辞退职工，在环卫工作期间的经济补偿(一年一个月工资)由谁承担。
6、另外环卫局还存在以下特殊情况：一是土地工的问题一直没有妥善解决;二是目前病休正式工有7人;三是合同工工受伤后安排到照顾性岗位10人;四是“五七工”的问题。以上特殊情况希望能得到妥善解决。
7、建立经费增长机制和工资增长机制
(1)经费增长机制：政府根据社会物价提高、职工保险缴纳基数增加和国家政策性调资等因素，拟由市财政根据相关政策两年调整一次作业费用。
(2)职工工资待遇：对到企业工作的正式工建议按档案工资标准，测算进环卫市场化作业费用中。发放工资时，正式工基本工资和社会保险由环卫局代发(扣)，相应费用从项目公司作业费用扣除;绩效工资由企业按照不同的岗位确定，但不能低于原有标准水平。环卫局与企业共同考核，根据考核情况，由企业发放绩效工资。对于到企业工作的合同聘用员工，同等条件下初次工资不能低于现有水平(2023年一线环卫工人1500元/月、清运工1800元每/月、驾驶员2300元/月);节假日及平时加班应当发放加班费(目前环卫执行标准为法定节日100元/日,其他时间50元/日);按照国家法律和咸宁市相关规定购买社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险);合同聘用员工工资不能低于咸宁市上年社平工资的60%(不含加班费)。
(3)工资增长机制：建立工资增长机制,每年根据当年社平工资及时调整合同聘用员工工资标准和社保缴纳基数;正式职工工资按国家政策规定进行增资晋级。
8、关于应急机制预案
(1)纠纷调解。合资企业接管后如发生新的劳动关系纠纷，合资企业应当依法依规妥善处理并及时告知环卫局。
(2)临时接管。在协议里明确了企业如遇不可抗力情况或严重违规造成不良影响时，政府可以采取临时接管措施。
(3)项目终止。协议里明确项目终止(到期终止、违约终止、不可抗力终止、甲方提出终止、乙方提出终止)的相关约定。
9、关于处理历史遗留问题。成立合资公司后，公司应对改革前环卫职工的历史遗留问题承担相应的义务。如工伤职工安排到照顾性岗位的，企业应对其继续照顾。如公司解聘合同工时，应对其在环卫工作的工龄连续性予以承认。
综合上述意见，我局领导班子高度重视，要把平稳过渡、保证职工利益不受损失作为推进环卫作业市场化的总要求，要做到平稳过渡就要处理好职工提出的合理意见和要求，既要确保现在的工作有条不紊的进行，又要对环卫作业市场化做好相应的前期准备，还要对市场化之后可能出现的问题拿出解决方案。为此局领导班子多次集体研究，力争把工作做得更细致，确保环卫作业市场化工作顺利进行。
三、物质和精神双关怀是提高环卫凝聚力和向心力的驱动力
在调研中，职工代表反映环卫职工工作很辛苦，在领导的积极努力和争取下，近几年环卫一线职工的工资水平成蛙跳式增长。今年在市政府的关怀下，一线环卫合同工人平增加工资300元/月。环卫职工看到了希望，也越来越得到社会的尊重。同时为了让一线职工在辛苦作业之中进一步感受到环卫大家庭的温暖，局里积极组织丰富多彩、积极向上的活动，不断提高环卫职工的干劲，不断增强环卫大家庭的凝聚力和向心力。今年先后组织了“赴汀泗革命烈士陵园重温入党誓词”、“扎扫把劳动技能比赛”、“拔河比赛”、“妇女职工健康知识讲座”等活动，把一线职工作为参加活动的主体，活动内容的设计上也充分考虑一线职工融入性，通过物质和精神双向人文关怀，使职工充分体会到主人翁意识和组织温暖，增强了职工工作积极性和责任心，同时也为环卫市场化改革平稳过渡奠定基础。
第9篇 关于开展领导干部下基层“三进三帮”活动的调研报告
根据县委县政府的《关于深入开展领导干部下基层活动的意见》(盱发[__]8号)和《关于开展__年领导干部下基层活动的通知》(盱办发[__]67号)的有关要求和部署，建设银行盱眙支行田宇峰行长在驻点村—盱眙县马坝镇沙坝村，走村入户，深入开展了政策宣讲调研活动;在此期间，共召开党员群众座谈会1次，走访慰问黄某某等困难户5 户，捐赠科技书籍上千册，协调问题6个。带领业务人员积极指导农民群众提升金融知识水平，大力宣传政府扶贫政策;鼓励青年创业，鼓励下岗再就业。着力解决中小企业和服务“三农”关于资金困难问题。通过多种形式的宣讲调研，基本达到了预期的活动要求，具体情况汇报如下：
一、基本情况
沙坝村位于盱眙县马坝镇东南面，东邻金湖县，靠近安徽天长市(江苏和安徽省交界)，属于较为偏僻的村，还属于较为贫穷的村。近年来，随着党和政府支农惠农政策的大力扶持，使得该村经济稳定发展，农民生活水平显著提高，农民生产条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。目前，该村的人参加了新型农村合作医疗，各项惠农补贴划入各户“一卡通”中。新式沼气的大力普及，有效地完成了“一改三建”，使得人畜禽粪便得到无害化处理，用“沼气”换来了当地环境的“清气”。几年的发展，使农民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年递增，家庭资产不断增长，推动乡村发展的物质基础得到不断的加强和巩固。一是随着惠农政策的不断深入，使农民群众得到了很大的实惠，住房条件得到很大的改善，生产工具得到很大的更新;该村的农户逐步建起了新房。二是该村在积极争取国家政策支持的同时，充分发挥村民自治作用，组织实施了精整水田、道路通达工程、退耕还林、农网改造、人畜饮水改造等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。全村农户走上了硬化路面，实现了道路畅通;农村电网逐步改造，供电质量有所提高。各项社会事业发展较好，建立了卫生室、农资超市、医疗救治和疾病预防控制机制。有线电视和电话、移动通讯覆盖全村，宽带网络逐步延伸，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。三是民生金融加快发展，深受农民的好评。民生领域涉及全民的切身利益，要发展，需要多方面支持，金融部门的信贷支持尤其离不开。调研中，行长领导专门就金融服务情况听取了农民群众的意见和建议，以便使金融机构更好地服务于当地人民群众。四是该村干部群众法律意识、法制观念普遍增强。以“打防并举、标本兼治”为方针，进一步增强社会治安的掌控能力，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。
二、主要困难和突出问题
通过调研座谈发现，沙坝村新农村建设取得了可喜成绩，虽然与过去相比有了很大变化，但是距新农村的建设要求还存在一定的差距，在经济发展中，还存在着制约农村经济繁荣、社会稳定发展、基础建设等方面的不利因素，还存在着新情况、新矛盾、新问题。主要困难表现在：一是农村投入严重不足。随着农村集资搞建设政策的进一步规范和得失利益的驱使，村民“一事一议”举步为艰。还未消化了前些年村公益事业负债，村办公室简陋，办公实施简易，现阶段涉农所需的道路、水利、土质改造等基础投入，主要靠争取国家支农项目，而这些项目在实施的区域和资金分配上又十分有限，造成农村的多数区域没有投入。二是农村劳动力素质偏低。经调研，该村还存在着农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产方式与现代要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏开拓进取精神。在文化素质方面，村民受教育程度偏低，由于农民科技知识低下，对新事物、新知识、新技术缺乏认识，从而阻碍了经济的发展。三是乡村差别依然存在。由于农村劳动力的外流，有些学生的父母常年在外务工，子女的日常教育、抚养问题也十分突出，加之农村教育设施的配备远远不如乡镇，学生所学知识面相对较窄。在医疗就医方面，尽管实施了“新农合”，但就医条件差，医疗水平较低，加之医疗费用报销政策的局限，农民就医的根本问题仍未全面解决。从经济发展的角度来看，农村就业保障仍很薄弱，剩余劳动力只有外出务工。虽然增加了一笔收入，但这些人背井离乡，给生产生活带来了诸多不便并可能产生不稳定问题。
三、促进发展思路和建议
面对当前农村存在的新情况、新矛盾和新问题，针对啥坝村的实际，对新农村建设工作提出以下思路和建议：一是加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长。现阶段在积极抓好粮食生产的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。二是加快发展农村专业合作组织，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高附加值。三是加快推进乡村统筹，促进经济共同发展。面对当前乡村发展的差距，要始终把发展农村生产力，增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜取消对农民进城入户、就业、子女入学等各种限制，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。四是发挥村级党组织作用，促进社会和谐稳定。村民在最困难、最需要帮助的时候，村基层组织和党员干部能帮助他们一下，拉他们一把。他们心里就会多一份感恩，对社会也多一份认同。同时，要引导农民群众及时了解县委县政府的惠民政策，宣传社会和谐和经济发展的重要性，宣讲物质文化和精神文明共同建设，激励干部群众全身投入经济发展中去。
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__镇龙珠村是松镇15个行政村中的一个村，是我作为县级领导挂钩联系的村。按照县委的要求，我到这个村进行了为期三天的蹲点调研。期间，我按照相关要求，轻车简从、入乡随俗，住进了村委会。三天时间里，走进了学校、卫生室、田间地头和农户家中，与干部、群众、新农村建设指导员交流谈心，了解村情民意，研究解决具体问题，并就该村发展向村干部提出意见建议。蹲点调研加深了我对“三农”工作的认识，增进了我与群众的感情，增强了我做好工作的光荣感、使命感和信心、动力，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
龙珠村位于__镇东北角，离镇政府8公里，离县城35公里，东邻六合乡、南邻大营村、西邻勤劳村、北邻新庄村，属典型的山区半山区、旱区;漾弓江穿村而过，属冬干夏湿高原季风气候，海拔1860米，年平均气温20℃、平均降雨870毫米;国土面积22.21平方公里;耕地3092亩，林地29514亩，辖14个自然村23个村民小组，其中山区小组7个、坝区小组16个，民族以白族、汉族为主;现有农户987户，总人口4568人，非农人口120人，贫困户760户、贫困人口3780人，农民人均纯收入2620元;种植玉米、水稻、大麦、大蒜、蚕桑、板栗等农经作物，烤烟种植面积较少，2023年全村仅种植100亩;养殖生猪、山羊、肉牛、家禽等。
龙珠村党总支部设书记1人、副书记1人、支委7人，总支部下设5个支部，分别为河东、河西党、老干、降支香麦地、落果地密5个党支部，有党员78人， 60岁以上党员占50%;村级组织2023年换届，第__届村“三委”班子结构合理、组织纪律性强，能够团结协作、全面履职、服务群众;村委会配备办公用房、农家书屋、党员活动室、现代远程教育接收站，能够满足工作需要;村组总体和谐稳定，未发现大的矛盾纠纷。
当前，全村党员干部正以党的群众路线教育实践活动为契机，认真做好护林防火、春耕备耕、西支沟建设等工作。西大沟长5.5公里，经向省水利厅争取资金150万元，由大理安邦建筑公司承建，预计今年5月底竣工。西支沟建成后，对于河东农田灌溉、生产生活用水、作物稳产、群众增收具有较大促进作用。
二、困难问题
(一)人均耕地少。龙珠村人口稠密，人口数在行政村中居全县第三、全镇第一;人均耕地仅为0.7亩(水田4分、旱地3分)，是__镇人均耕地面积最少的村。大春主要种植水稻，小春主要种植大蒜。由于人多地少，水利条件不好，大春生产的谷物不能完全满足群众需要，政府每年都要对缺谷户进行救济。
(二)水利设施落后。东西大沟、西甸大沟是龙珠村的主要农田灌溉沟，水源来源于漾弓江，取水位置位于河头村与金墩乡新庄村委会交界处。东沟主要灌溉河头、上登、施家、秦家、下登等自然村的农田，西沟主要灌溉木扎、旧地、上营、军北、军南自然村的农田，西甸大沟主要灌溉地密、落果自然村的农田。多年来，由于村组无集体收入，水利设施投入不足，原有的水利设施比较陈旧、滴漏严重、难以正常蓄水调水，人畜饮水和农田灌溉用水非常紧张。为了缓解用水困难，有的农户自发筹资寻找水源、铺设管线，由于缺乏统一规划、各自为阵，既增加农户开支且受益面有限;为争夺水源，农户间矛盾摩擦不断，于团结稳定不利。尽管各方尽力改善水利设施，但由于满足不了群众用水需要，干部与群众间“隔阂”没有完全消除。若问题长期得不到缓解，将影响村组工作正常开展。
目前，随着西大沟问题的解决，修复东大沟、西甸大沟的呼声日益高涨且迫在眉睫。由于年久失修，东大沟、西甸大沟污染及渗漏逐年严重，该村河东绝大部分农户的生产生活用水依然十分困难，尽管群众多次提出修复要求，但经过预算，大致需要资金200余万元。由于资金没有着落，工程至今无法启动，村干部表现压力很大。
(三)生活用水不安全。近年来，由于干旱呈常态、水利设施落后、村民用水量增加、河流污染严重，该村至少有半数以上村民饮用河水和地窖水，不安全饮水问题非常严重。据了解，落果、地密等自然村的村民及龙珠小学河头校点的师生直接取用漾弓江水。漾弓江由于上游污染，到龙珠段时，水的颜色为浅黄色，水质极为恶劣，直接取用江水将对健康造成极大威胁。手工造纸作坊由于工艺落后，尽管绝大部分已经关停，但现在还运营的作坊，对河流及环境的污染也极其严重。用水紧张且不安全的现状，是制约龙珠村的发展“瓶颈”。
(四)通行条件较差。目前，__至龙珠8.6公里水泥路硬化工程已经实施，但由于该村很多自然村处于山高坡度地段，通村道路多为简易开挖的山间小道，一到雨天泥泞湿滑，群众出行不便。一到雨季，有的地方还容易引发泥石流、山体滑坡等地质灾害，如南山脚、降支香、麦地、落果、地密等村。漾弓江东边的河头、上登、施家、秦家、下登等村，现在仅有几座古老木桥供人行走，汽车、摩托不能通行。河头村由于离村委会较远，木桥到河头村目前只是简易山道，严重影响了该村发展。去年该村建成的龙珠大桥，总投资120万元，也只能解决秦家、施家等村的群众出行，群众出行仍然十分困难。
(五)群众增收难度大。受自然、地理等因素影响，龙珠村产业结构单一，农业产业化程度和综合效益低，增收效果不明显;每年有近千名村民外出务工，由于多为季节性，对农民收入拉动幅度不大。少数干部和农户由于主观能动性不强，“等靠要”思想严重，不热心公益事业，脱贫致富的信息不足。基于上述原因，造成了该村贫困面大、贫困程度深、群众生产生活条件差、增收难度大。要改变这一现状，我们还有很多工作要做。
(六)人居环境有待改善。该村多数住宅为村民自建的土木、砖木结构房，建筑质量较差、配套设施不全。有的挤占了公共用地，造成村内道路狭窄;有的人畜未有效分离，人居环境较差。村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。 长期以来，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放，垃圾没有及时清运，脏、乱、差问题普遍存在，房前屋后、道路两侧、沟渠农田随时见到暴露垃圾，白色污染严重。畜禽养殖废水未经处理就直接排入水体，对环境造成了严重污染，加剧了水体的富营养化。由于村组财力薄弱，缺乏长效管理需要的经费，村民投工投劳、参与环境整治的积极性不高，村组难以开展正常环境卫生整治工作，对环境污染问题基本处于放任自留状态。环境污染日益严重的问题，极大威胁群众身体生命健康，造成了经济社会发展的“负能量”，亟待采取有力措施加以解决。
三、对策建议
(一)加大水利设施建设力度。要把解决水的问题作为头等大事来抓。围绕解决群众用水难问题，制定中长期水利设施建设规划，统筹考虑、有针对性、有步骤组织实施。要积极主动争取上级支持，整合资金项目，充分调动农户积极性、主动性，下大气力建设群众急需的水利设施，满足群众用水需要。要科学蓄水调水，杜绝不安全饮水问题，保障生活用水和人畜饮水安全，从根本上扭转水利制约发展的被动局面。
(二)要开展好“三清洁”活动。要加强组织领导、注重宣传引导、组织集中整治，以整脏治乱、建立长效管理机制为重点，以主体责任制、挂钩责任制和“门前三包”责任制为载体，依靠和发动广大干部群众，全面开展“三清洁”活动，实现“脏乱差”向“美洁净”转变。
(三)要促进农民增收致富。要以“粮、桑、烟、牧”为重点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展、产业化经营。加强群众劳动技能、创业知识、文化科技知识、健康知识等方面的培训，提高村民整体素质。鼓励和支持群众走出家门，从事第二产业和建筑、服务业，在本镇和城区就业，促进农民收入持续稳定增长，加快城乡一体化进程。通过组建土地股份合作社，在土地承包权长期不变的情况，加速土地流转，为引进项目，解决项目用地瓶颈制约创造条件，确保土地增效、农民增收、集体增收。
(四)要完善基础设施和公共服务。要按照建设社会主义新农村要求，结合村级自然经济条件，争取资金优先安排群众最急需、受益面广、公共性强的农村公共服务项目。如道路、水利、能源等基础设施建设。改善学校、卫生室条件，提高服务质量。美化人居环境，增加公共绿地，配置必要公共设施， 满足群众的精神文化和休闲娱乐要求。
(五)要加强村级党组织建设。要通过深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实肩负起组织的重托和群众的期望，广泛征求意见建议，深入查找存在问题，积极改进工作作风，推动村级党组织和党员干部树牢群众观念、更加积极主动地为群众服务，在带领群众发展产业、维护和谐、建设幸福家园的进程中发挥更大的作用。
四、解决实际问题情况
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按照省局干部教育培训需求调研通知要求，结合**国税工作实际，我们于20xx年1月5日至11日，通过局域网面向全系统发放《20xx年教育培训需求调查表》，又于1月10日至11日，对基层一区两县三个单位进行了实地走访、座谈，基本了解和掌握了当前基层干部教育培训工作的各种需求，对制定《20xx年教育培训实施方案》和《工作计划》具有很好的借鉴意义与参考价值。现将具体调研情况总结汇报如下：
一、 问卷调研情况
此次问卷调查，是我局2009年首次提出“问需培训”理念以来，第五次对基层教育培训工作需求进行调研。也是省局人事处接手这项工作以后，由省局高规格安排组织、统一制作调查表、统一推进问需工作的第一次，得到了我系统21个县市区局的积极响应和密切配合。此次问卷，全系统在职在岗1681人中，参与调查人员达到1426人，调查面高达85%。(具体反馈情况见附件)
二、 座谈调研情况
在广泛发放、收集问卷调查的基础上，我们对经济技术开发区国税局、**市国税局、**县国税局三个基层单位进行了实地走访、座谈。参与座谈人员包括：局领导、中层干部、基层一线等不同层级代表;税源管理、纳税服务、税务稽查、行政管理等不同岗位代表;老、中、青年不同年龄代表等。每到一处，我们都着重介绍了省局教育培训工作职能划转情况，和20xx年“三基”建设总体工作思路，强调各级对教育培训工作的重视程度和信心决心，激发同志们参与讨论的激情热情。座谈会气氛热烈，大家畅所欲言，提出了很多好的意见和建议，不仅仅起到了调研的目的，还兼顾了掀起教育培训工作热潮的发动、动员效果。
三、 调研中收集上来的培训需求
(一)培训对象方面
1、按层级需求分类：大家普遍反映，近些年来针对高级别领导干部特别是各级一把手的培训较多，科级副职、股级干部培训相对较少;科级副职中，主管业务的领导尚且有机会参与业务口线的培训，但主管政工的领导培训机会更少;个别难得的培训机会，很多科级副职、股级干部特别是股级正职，因工作任务压力较重，难以抽出时间参与，造成多年、甚至十多年不训现象。因此，领导层面急需要增加科级副职、股级干部特别是主管政工方面领导干部的培训。
2、按岗位需求分类：目前税务工作关键岗位都需要大规模的全员培训。比如：税源管理岗，在国家税收政策改革和转型之际，由于很多新政策的传达、宣传、培训不到位，造成执行之初，企业掌握的情况比税务人员还早、还熟、还透，非常不利于工作开展，急需要强化新政策执行时的全员培训。再如：纳税服务岗，为了给纳税人提供更加方便、快捷的服务，操作流程不断变化和更改，但宣传培训不及时、不到位，致使很多工作只能依靠经验摸索前行，不能达到统一规范的效果。因此，急需要操作流程方面的统一规范和全员培训。
3、按年龄需求分类：老、中、青年干部群体都需要培训，但培训的侧重点应有所不同。老年税务干部更需要“微机操作基础知识”和“网络运用基础知识”的培训，使之可以胜任一些微机操作的简单工作任务;中青年干部群体更需要岗位基础知识、业务操作技能、处理公务能力、人际交往能力、竞争上岗知识、领导艺术培养、职业道德建设等培训，使之拥有爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、逢旗争雄的精神。在调研过程中，老年税务干部普遍反映，因为年龄问题剥夺他们的培训机会不可取，但针对他们的培训应该立足于普及基础知识，提高操作技能，能会多少算多少，不要采取考试、竞赛的形式，不要强求成绩。
(二)培训内容方面
1、全员性培训需求：需要会计基础知识普及性的全员培训;需要税收新政策与旧政策了解对比式的全员培训(例如：营改增知识等);需要微机基础知识、网络运用知识、软件操作知识的全员培训;需要经常不断的开展税务干部思想理论教育、道德素质教育、政策法规教育、党风廉政教育等方面的全员培训;需要举办心理调适减压、团队拓展训练等讲座或活动式的培训。
2、岗位性培训需求：①业务岗位普遍需要行业管理知识，特别是行业管理操作实务与处理的培训。②税源管理岗需要对新政策的出台背景、修改目的、操作办法和问题处理等进行深入培训(例如：营改增知识、新增值税管理办法、新一般纳税人认定办法、新专用发票管理办法、自由裁量权的使用等);需要对新税收管理员平台操作实务的应用培训;需要对检查、评估、约谈、数据分析等技巧进行培训;需要对风险监控方式方法、数据分析、疑点难点反馈等技能进行培训;需要培训如何写检查、评估、分析报告等。③纳税服务岗需要对实际操作流程中每一个操作模块的正确处理方式进行统一和培训;需要公务礼仪、沟通技巧、面对媒体、应急处理等方面知识的培训。④税务稽查岗需要对最新的税收政策、税务稽查实战经验、相关财务会计知识、相相关涉税法律知识等进行培训，需要培训如何写好稽查报告。⑤政工管理岗需要政务处理综合知识培训，例如：公文写作、会务办理、政务接待、公务礼仪、应急处理、思想政治工作、人力资源管理、税务文化建设等内容的培训。
3、个性化培训需求：工作人员初任或轮岗时，需要进行工作交接和经验交流等岗前培训;后备干部需要竞争上岗知识培训;报考注册会计师、注册税务师、律师等资格考试的人员，需要考前辅导。
(三)培训形式方面
1、需要“集中面授”式的培训。调研过程中，大家普遍反映，视频培训效果一般，甚至部分地区信号不好根本听不清楚，很难达到培训目的。集中面授，特别是封闭式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回讲课”式的培训。面对全员的基础知识类培训，集中授课会产生过高的培训费用，且太多人员离开工作岗位也不现实。因此，可以采取省、市局提供优秀师资，由上级机关统一安排时间、统一组织实施，到各基层单位进行“巡回讲课”的办法。
3、需要“点菜定单”式的培训。有些单位根据工作实际，需要特殊的培训内容，例如：军转干部较多，需要军转干部思想政治工作培训;新增加涉外企业管理业务，需要专门针对这些业务进行培训等。但基层单位师资力量相对薄弱，难以满足特殊培训需求，面对这种情况可以采取向上级机关报送培训需求，由上级机关帮助寻找师资、研发课题、送课上门，提供“点菜定单”式的培训。
4、需要“结业实习”式的培训。一些较长时间的培训，例如骨干人才、复合型人才培训，往往培训内容广泛，涉及不同岗位专业知识的方方面面，但培训结束回到自身岗位，很多东西用不着就容易忘。遇此情况，是否可以延长培训时间，给学员们提供异地实习、异岗位实习的机会，带着学到的专业知识，深入不同岗位、不同情境中进行实践，拓展培训效果。
(四)培训师资方面
1、需要邀请“高级别”师资讲座。在调研中很多人提到，聆听高级别教师的课程，一堂课就能受益终生。20xx年省局邀请到扬州税院的陈玉琢老师传授所得税业务知识，虽然只是短短半天时间，但老师站位高、技巧好、占用资源丰富，把所得税改革的来龙去脉、学习所得税知识的难点疑点、应用过程中的问题与解决方法，讲的一清二楚，收获特别大。这样的课听一次，比普通的培训听十天都有用。因此，日后的培训需要多邀请名师、专家来局讲座，或者直接选送学员到高校深造。
2、需要选派“经验型”师资传授。一些税务岗位实际操作流程、工作方式方法、问题处理技巧等实用性培训，特别需要我们系统内有实战经验的业务能手、骨干，依靠自身工作经验、教训，结合实际传授知识。这些师资在上岗之前，最好能够多给他们提供参与总局、省局 “示范”培训的机会，让他们掌握了解更多专业知识、占有更多学习资源，快速提高业务能力、教学水平和课程研发能力。
3、需要统一授课标准和质效。无论如何，系统教育培训工作不能完全依赖上级机关的调训，仍然要以基层自主培训为主，但基层的自主培训往往不能保证收到好的培训效果，主要原因是师资水平的参差不齐、良莠有别。为了进一步提高基层自主培训效果，需要尽量做到统一调配师资、统一授课教材、统一设计课程、统一制作课件、统一教学标准，全面提升培训的质量和效果。
(五)培训时间方面
业务骨干、复合型人才培养等高、精、尖类培训，需要1-3个月左右，甚至更长时间的集中封闭式培训;针对性较强的专门业务类培训，内容比较单一的，需要7-10天或者10-15天的中长期培训，内容较为广泛的，需要15天-1个月的中长期培训;更新知识、普通基础知识类培训，需要3-7天的短期培训;心理调适、团队管理、拓展训练等思想政治类培训，需要半天或一天的短期培训。
四、 调研中发现的其它问题
(一)重视程度参差不齐。特别是各级领导干部的重视程度不一，领导相对重视的单位，教育培训方面的规章制度就健全，组织管理就规范，全员崇学、尚学、勤学的氛围就浓厚，业务骨干、三师人才就多，各项工作也相对较好。领导不重视的单位，从上到下，基本都存在认识上的误区，认为“学习不是工作”、“学习耽误工作”、“学习的人不干工作”，造成干部队伍素质停步不前，甚至逆水行舟、不进则退。
(二)工学矛盾解决不力。一方面是培训机会少，另一方面是有了培训机会需要培训的人也参加不了，这种怪圈在基层普遍存在。抛开认识问题，有很大一部分原因是无奈的现实问题，急待有关部门帮助解决。以**县国税局为例，该局现有在职在岗税务干部60人，平均年龄48岁，其中55岁以上14人，占总人数的23.33%;51-54岁9人，占总人数的15%，46-50岁12人，占总人数的20%，41-45岁5人，占总人数的8.33%，30-40岁17人，占总人数的28.33%，30岁以下仅为3人，占总人数的5%。随着平均年龄的不断增长，胜任工作的人数却越来越少，造成很多重要工作岗位一人多岗。征管、税政、纳税服务、收入核算、信息中心、财务、监察等7个部门都是一人股室，只有一个股长负责全部工作。征管、税政股分别对上面市局机关的8个业务主管部门：市局货劳税科、所得税科、征管科、数据监控中心、法规科、大企业和国际税科、进出口税收管理科、票证中心等，可想而知他们的业务繁重程度。面对省、市局很多专业培训，培训内容特别需要，但却实在分身乏术，单位也不愿意因为个人培训影响工作，所以每次面对培训机会都只能无奈错过。
(三)学习资源供求不睦。由于办公电脑不能做到互联网全覆盖，公文处理系统收发文权限设定严格，各级税务系统编印培训教材工作滞后，购买、发放学习用书、资料等受到经费制约、认识偏差等局限，很多时候不能做到人手一本等等原因，致使大家学习找不到资料，甚至工作用得着的新政策、新文件、新办法，企业已经见到了，税务部门却还不知晓，无法按要求及时、准确贯彻执行。
五、 解决问题的建议
(一)树立崭新培训发展理念
观念决定行为，思路决定出路。干部教育培训要在新形势下有所发展，关键是要破除不适应培训发展需要的旧思想观念，树立新的培训发展理念。从认识上扭转，打牢“学习是为了工作”、“学习出创新、学习出效益”、“学习就是工作”的观念;从体制上改革，变人事管理为人力资源管理，有效做到学用结合;从制度上强化，建立健全各种培训管理制度，制定长远培训规划和具体计划，完善师资库、人才库管理办法等;从经费上支持，再穷不能穷教育，用在教育培训上的经费开支必须按规定逐年递增，及时、足额定购学习资料，多提供培训机会。
(二)构筑严密培训管理体系
干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，不是哪一级、哪一个部门可以独立完成的任务，因此需要各级、各部门树立“大教育、大培训”理念，明确分工，加强合作。省局：应该立足于培训的管理部门、监督部门、考核部门这个定位，着力完成制定培训长期规划、工作计划、管理办法等;汇总下级培训需求，按需求下达培训任务，严格考核;组织领导干部、骨干人才、兼职教师、初任、任职等培训，为基层培训起到示范作用，并按基层培训需求帮助提供师资、场所、经费等。市局：应该立足于承上启下这个定位，对上是工作任务的落实、组织、实施部门，对下是工作任务的安排、管理、考核部门，着力完成上级培训任务，收集汇报基层培训需求，组织本级的分级、分类、分岗培训，为全员培训、全员学习、全员提高打牢基础，并为县局提供“点菜定单”、“送课上门”式的培训服务。县局：应该立足于既是教育培训的组织者，又教育培训的最大受众这个定位，及时、准确结合工作需要，提出具体培训需求，上报各种培训定单，由省市局组织实施，并同时组织好基层自主培训，汇总培训效果、评价等。
(三)健全硬性培训任务约束
组织的行政推动力往往依赖于制度的建设、完善和落实，设定明确的硬性考量标准，无疑是强化执行力的最有效办法。一是严格对个人参加培训情况进行考核。根据培训内容设定科学的考核指标，制定教育培训考试、评估细则，对每个学员在学习期间的表现和实绩进行有效评价，建立干部教育个人培训档案，增进干部自动自发学习的主动性和积极性。二是强化对单位组织培训工作进行考核。根据培训需求设定科学的培训计划，明确各单位必须完成的自主培训项目、培训时间、培训人员和形式等，按规定进行量化、细化，科学考核、评价工作完成情况，提高各单位重视程度和组织实施质效。三是加大对个人和单位的激励引导力度。运用精神和物质奖励等办法，鼓励单位和个人组织培训、主动学习的积极性，出台学习成果与个人竞争上岗、任职、考评等相挂勾的优惠政策，营造全员崇学、尚学、勤学的良好氛围，并及时将学习成果转化为工作动力，服务中心工作开展。
(四)统一开发完善学习的平台
一是开发学习资料网络平台。建设一个学习资料网络库，制定相应运行维护管理办法，但凡国税工作用得着的政策、文件、办法、资料，上网查寻，随找随有。特别是新政策、新文件，尽量做到有总局、省局的政策解读，或者每一个新知识点，有专门师资设计的培训课件，便于大家查阅和学习。二是开发应用软件模拟操作平台。目前新税收管理员平台、征管信息系统、办税服务厅工作平台等，没有真实的初始学习模拟环境，很难进行统一规范和操作培训，很多操作必须在实际工作中经历到，才能依靠经验与直觉摸索办理。建议每出台一个操作平台，就建立一个真实的模拟环境，先规范统一，进行培训，再上岗工作。三是组建学习练习题库。供大家边学边练和考试测验。
六、20xx年教育培训工作设想
(一)继续完善教育培训各项规章制度。依据省局教育培训工作新思路和“三基”建设工作重点，结合《**市国家税务局教育培训三年规划》，制定《20xx年教育培训实施方案》和具体的《培训计划》，修订完善《人才库入库办法》、《师资管理办法》、《干部教育培训档案管理办法》等。
(二)继续搭建好干部教育培训网页。在落实既往网页运行维护任务的基础上，进一步与各业务部门加强沟通，密切协作，及时、准确、全面发布新政策、新知识。“每日一题、每周一课、每月一考”栏目的运行维护工作，要依据省局上半年集中学习会计基础知识、下半年集中学习税收基础业务知识的要求，组织全系统轮值，集中发布相关试题、课件、试卷等。
(三)继续做好各级领导干部更新知识培训。年内不但要完成去年因作风纪律整顿和十八大召开等特殊情况，未按时完成的科级领导干部更新知识培训班一至两期(包括：市局机关正副科长，县市区局一把手)，还要有计划的组织基层副科级领导干部、股级干部进行更新知识培训。其中，业务类领导以培训专业的税收知识为主，辅之普及性的政工知识内容;政工类领导以培训专业的政工知识为主，辅之普及性的税收知识内容。
(四)分岗位组织专门业务类培训。年初，由人事教育部门负责收集整合市局机关各业务科室全年培训意向，制订全系统教育培训工作计划，避免多头、重复培训。各科室组织培训时，与人事教育科联合行文，尽量在外请、选派、培训师资，利用业务培训添加爱岗敬业教育等政工培训内容，教育培训资源共享等方面，加强合作。
(五)分基础组织会计知识培训班。按照“零基础”和“提高班”两类人员分别组织培训。培训前先做好需求调研，有意愿参加集中面授的人员，会计知识“零基础”的和需要提高深造的人员，分别填报参加培训申请表，然后按照具体需求和人员多少，分期分批组织培训。不愿参加集中面授的单位和个人，可以不参加培训，但省局要求全员学习全员考试，在集中考试环节不得低于平均分，否则进行相应处罚。
(六)分年龄组织实用性知识培训。提前征求老同志的意见，有愿意参加 “微机操作基础知识”和“网络运用基础知识”培训的，视人数多少，决定是否组织培训。借鉴省局中青年干部培训形式与内容，开展全系统中青年后备干部综合知识培训班
⬓ 干部调研报告 ⬓
按照市委、市政府统一部署要求，7月2日和10月16日，我办服务小组先后进驻安徽合力股份有限公司安庆车桥厂和安庆安鑫体育用品有限公司。经过5个多月的勤奋努力，工作取得了一定成效，深受企业欢迎和认可。现就半年来的调研情况如下：
一、做法及成效
人防办服务小组紧紧围绕"加强调研，掌握情况;梳理问题，制定计划;协调服务，开展工作;广泛宣传，搞好总结"的工作思路积极开展工作。
一是加强调研，掌握情况。与企业对接后，派驻干部积极深入企业车间一线，大力开展调研和座谈，及时掌握企业基本情况。在调查摸底中始终坚持"了解企业实情与调研相结合;解决具体问题与探索企业长效发展相结合;服务企业与提高机关作风效能建设相结合"。近半年来，人防办服务小组走访服务企业人员126人次，召开专题座谈会2次，发放调查问卷和表格50余份。通过走访调研、专题座谈等多种形式，全面掌握企业生产、经营、市场、职工队伍、党组织及发展等方面情况。并填写相关表格，适时整理上报市活动办。
二是梳理问题，制定计划。在调查摸底掌握情况的基础上，对企业提出的"交通、用工、市场开拓、污水处理、养老金缴费、政策服务"等6个问题和困难进行认真梳理，并积极到市相关职能部门协调解决，对其他涉及政策权限的问题能及时向上级有关部门反映，并积极做好对企业的解释工作，目前，服务企业问题办结率达100%。其中，《多方沟通协调 竭诚服务企业》信息被市活动办16期快报采用。同时，服务组按"时间安排、工作任务、目标要求"三个方面，科学合理的制定工作计划，力争当好市委、市政府各项优惠政策的"宣传员";当好了解生产经营情况，反映实际问题的"信息员";当好解企业之急、帮项目之需的"协调员";当好建社企业先进文化、加强党建工作的"指导员"。
三是协调服务，开展工作。在安庆车桥厂，服务小组主动对接，主动工作。在按市活动办要求驻点工作的同时，8月15日，市人防办派驻企业服务组积极开展 "送清凉"活动，将总价值1万多元的香皂、毛巾、花露水、洗衣粉等消暑防护用品送到一线职工手中。10月9日，市人防办与安徽合力股份有限公司安庆车桥厂召开工作座谈会。11月27日，组织安徽合力股份有限公司安庆车桥厂中层以上干部35人"过军事日"。以上工作情况均在安庆先锋网主题活动工作动态或活动快报登载。在安庆安鑫体育用品有限公司，针对企业反映，由于所处地理位置距离市区较远，员工上下班交通极为不便(目前厂区只有一路公交车且不到市区)，另外，紧邻公司大门的是文苑路与中山大道的交叉十字路口及朝阳路与中山大道的交叉十字路口，每天上下班时段人流量很大，车辆多且急，交通很乱，非常危险。企业申请增加公交车线路和增设红绿交通信号灯。人防办服务组获悉情况后，立即帮助企业将需求形成文字报告，并附人防办函，先后到市中北巴士公司、交通局联系协调增加公交车线路;到市公安局、交警支队和市建委重点工程局、大桥开发区管委会等单位联系协调增设红绿交通信号灯。现通过服务组多方沟通协调，增加公交车线路列入下年度规划，两路口红绿交通信号灯分别由市建委重点工程局和大桥开发区管委会计划安排增设，市交警支队复函同意。针对企业反映养老保险缴费高、企业用工难、雨污水排放处理工程建设的问题也分别与市人社局、市建委重点工程局沟通协调并对企业做好相关政策宣传和解释工作。应该说通过派驻干部努力工作，赢得了企业的尊重与欢迎。
四是广泛宣传，搞好总结。在为企业搞好服务，解决具体困难和问题的同时，服务组还积极宣传市委市、政府促进工业发展的相关政策，让企业熟悉政策，对照文件享受优惠政策;大力宣传市委、市政府开展"XX市千名干部服务企业"主题活动的目的、内容及重要意义;对企业文化建设、生产经营和管理等环节存在的不足，提出合理化建议供企业参考。下一步还要认真总结服务企业过程中的经验与不足、困难和问题，并形成文字材料。
二、主要体会
(一)认清意义，准确定位。市里开展"千名干部服务企业"主题活动，是改进机关干部工作作风、密切联系群众、深化效能建设、优化发展环境的重要举措。对于选派单位和选派干部而言，一定要认清意义，勤奋工作，解企业之急、帮企业之需，才能不辱使命。同时，要准确定位，本着帮忙不添乱，有为不越位，不干扰企业正常的生产经营，做自己该做的事。
(二)勤奋实干，严格要求。要做到多动手多跑腿，实干加勤奋，务虚的或华而不实的东西在企业是行不通的。对于企业提出来具体困难和问题要在第一时间协调办结，不能办的要及时与企业沟通并说明情况。同时，要严格要求自己，自觉执行服务企业的各项规定，不抽企业一根烟，不吃企业一顿饭，不给企业添麻烦、增负担，自觉维护机关单位和党员干部的良好形象，用实际行动，赢得企业的尊重和认可。
三、两点建议
(一) 适当调整"活动"的选派、任职、管理及考核方式。要在充分调研的基础上，把那些确实需要"服务"的企业排到名单上来，并针对企业的性质和企业需要解决的主要问题有的放矢的选派市直单位和人员，必要时也可实行‘双向选择’，切实加强选与派的针对性和有效性;在任职、管理及考核方式上也要因派出机关、服务企业等一些"不可比"的因素而异，不能"一刀切"，在任职时间上也可灵活处理，一切以服务质量及效果为前提。
(二)建议市里今后开展服务企业活动，应像招商工作那样，先全民创业，再专业招商。待这次千名干部服务企业主题活动结束后，还应该针对安庆企业的现状，组建专业服务小组，建立服务企业的长效机制，把好事办好。
⬓ 干部调研报告 ⬓
《党政领导干部选拔任用工作条例》 ( 以下简称《干部任用条例》 ) 明确规定：“实行干部考察工作责任制。”为贯彻落实这一精神，按照省委组织部的统一部署，我们围绕干部考察工作责任制的制定进行了广泛的凋研。现将调研情况报告如下：
一、正确理解干部考察工作责任制的涵义和建立的目的意义，为制定制度打下良好的思想基础
干部考察工作责任制是规定组织 ( 人事 ) 部门、考察组和考察人员以及有关部门、人员在整个考察工作过程中应当承担什么责任以及如何承担责任的制度。建立干部考察工作责任制的目的是通过制度的形式完善和规范干部考察工作，增强考察工作部门、考察人员和有关方面的责任意识，明确职责，提高干部考察工作台的质量，减少和避免考察工作的失察、失误。实行干部考察工作责任制对于解决干部考察工作存在的问题，选准用好干部，促进干部工作的科学化、民主化、制度化具有十分重要的意义。
( 一 ) 实行干部考察工作责任制是防止干部考察工作失真失实的必然要求
《干部任用条例》颁布实施以来，各地党委、组织部门认真贯彻执行，深入探讨干部考察工作的机制，积累了丰富的经验。但是在调查中，大家都有反映，当前的干部考察工作还存在一些不尽完善的地方。主要是： (l) 评价标准过于抽象，不够具体，难以把握。对于干部考察工作，组织人事部门的同志普遍反映，干部考察内容难以量化，缺乏具体的、便于操作的量化标准，尤其是缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标，使考察工作在操作时难以把握“尺度”；同时，对考察对象的内在素质方面的情况，比如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等情况，缺乏具体量化指标，不便于考察人员把握 ?(2) 群众的参与不够，干部考察的方法和手段显得单
一、滞后，考察不够全面。在市场经济迅速发展、社会开放程度日益提高的新形势下，干部的活动范围越来越宽；干部八小时以外的社交圈、生活圈的行为往往真实地反映了一个干部的世界观、价值观和人生观。而我们目前的考察范围比较窄，一些知情人由于种种原因，难以纳入到考察范围，同时，由于受市场经济负面的影响，一些人的组织观念逐渐淡化、功利取向日益增强，在反映情况、评价干部时，对干部负责、对组织负责、对党的事业负责的意识日趋淡薄，往往以个人利害为是非标准评价干部，使得干部考察时听到真话、掌握实情的难度越来越大。干部考察的方法和手段必须创新 ?(3) 考察材料干人一面，没能反映考察对象的个性和特点。由于考察人员对考察对象的情况掌握得不具体、不全面、不准确，因此在考察结束后形成的考察材料，也往往是下篇1律、千人一面，好像是谁都像，但又谁都不是：比如在提到缺点不足时，往往是不疼不痒的高度概括的一两句话。再比如反映考察对象的工作能力强，强到什么程度，工作水平高，体现在什么地方，等等，体现不出于部的个性特点和个人特长，也就难以对考察对象准确把握。 (4) 考察人员的素质与考察工作的要求有一定差距，部分考察人员的思想政治素质、业务水平不高，直接影响了考察的效果。有的考察人员态度不积极，工作不认真，认为考察对象都是经过民主推荐、下级党委 ( 党组 ) 集体研究确定的，人选都是各方面条件不错的同志，考察不过是例行公事．走走程序；有的考察人员谈话技巧差，既不能创造和谐、融洽的气氛，也把握不住谈话内容，结果劲费了不少，却没有获得有价值的东西；有的考察人员知识面窄，概括能力差，听不到“弦外之音”，更抓不住要害和本质；还有的考察人员自恃经验丰富，固执己见，或受自身工作经历的影响，导致对干部认识的偏差；还有的考察人员作风不扎实，嫌麻烦，怕吃苦，考察干部只满足于一般性了解，或凭自己的好恶来衡量干部，导致考察结果出现偏差。
出现上述干部考察工作的种种问题的根本原因就在于考察制度的不完善，考察人员职责不清、责任不明。实行干部考察工作责任制，将《干部任用条例》所规定的选拔任用标准具体化，根据不同领导职务的职责要求，制定具体考察标准；明确参与考察人员的责任，将干部考察工作纳入规范化管理的轨道，增强参与考察工作的人员的责任心，有利于防止考察工作失真失实情况的发生。
( 二 ) 实行干部考察工作责任制是落实《干部任用条例》的关键环节
选准、用好干部的前提是做好干部的考察工作，从而获得准确的考察结果。然而缺乏责任规定的考察工作是保证不了考察结果的客观性、准确性的。因此，实行干部考察工作责任制是落实《干部任用条例》的关键环节。
首先，实行干部考察工作责任制有利于减少用人上的风险。从目前情况看，干部选拔任用工作的总体情况是好的，但确有遗珠之憾，在我们选拔任用干部的工作中，选人用人失察、失误现象还时有发生，有的干部刚提拔或调整到重要岗位不久，就出现严重问题，甚至出现“将腐腐一窝”现象；有的干部德才素质较差，甚至已经出现严重问题，却能在推荐、考察、任用等环节上顺利过关；有的干部德才素质一般，政绩平平，却被提拔重用，等等。选人、用人的失误往往给党和国家造成重大的损失，出现用人上的风险。干部考察是准确识别干部的重要途径和手段，是干部选拔任用工作的关键性环节之一。考察准确，任用才能得当，从而才能减少用人上的风险；考察失真，任用必然失误，甚至贻害无穷。
其次，实行干部考察工作责任制能为党委用人决策提供可靠的依据。就目前多数地区和部门的情况看，党委在研究干部的任免时，所依据的大都是考察材料，或者说，大多数党委成员的意见是依据考察材料做出判断。因为在现实生活中，大多数党委成员不可能对下属的每一个成员的情
况都很了解。一般情况下，只是对自己所分管工作的下属有了解，而对其他领导的下属的情况往往了解很少。所以，考察材料的准确度，就直接关系到党委用人的准确度。《干部任用条例》规定，考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，并对考察材料负责。实行干部考察工作责任制，使《干部任用条例》的规定具体化，明确负什么责，怎样负责，真正做到考察人员对考察材料负责，无疑有利于考察人员加强责任心，杜绝“千人一面”的考察材料，确保考察材料的真实无误，使党委的用人决策建立在可靠的基础之上。
再次，实行干部考察工作责任制，有利于防止用人上的不止之风。不可否认，在我们目前的选人用人工作中，主要领导干部和关键领导干部起着重要的作用，这有着历史的合理性和现实的合理性。但是，这种建立在领导干部个人素质基础上的选人用人方式在今天的情况下，有着很大的局限性。用人上的向上跑官、买官和骗官等吏治腐败行为无不与之有着紧密的联系。可以说，《干部任用条例》正是针对用人上的不正之风制定的。但是，条例只能对大的原则、程序和要求做出规定，不 nJ 能规定得很具体。正是由于这个原因，《干部任用条例》已颁布多年，用人上的不正之风仍然存在。例如，主要领导对考察工作施加影响，考察人员按领导的思路来进行考察，只是把考察当作一种形式，考察材料只不过用来验证主要领导者的意图，万一考察对象出了问题，主要领导对考察的过程心知肚明，不好追究考察人员的责任；而考察人员则认为是领导的意图而求得自我解脱。严格实行考察工作责任制，明确考察人员在考察工作中应尽的职责，独立承担因考察失真失实应负的责任，有助于考察人员克服各方面的千扰，客观公正地进行考察。
( 三 ) 实行干部考察工作责任制是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要内容和重要保障
干部工作的科学化、民主化、制度化是我们形成‘‘选准人，用好人”的有效机制的根本要求。实行干部考察工作责任制，有助于推进干部工作的科学化、民主化，制度化。首先，干部考察工作责任制反映了干部考察活动的规律，是干部考察工作的行为准则；干部考察责任制明确规定了考察失误失察的责任追究，遵循了管理中相对封闭的原则。其次，干部考察工作责任制是干部工作中民主的制度保证。扩大干部工作中的民主，是准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误的需要。干部考察工作的方法和途径很多，但是最根本的方法和途径还是真诚地依靠广大群众，因为任何干部都不是生活在真空之中，他们的言行群众最清楚。在考察环节中，《千部任用条例》规定根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告，并提出要采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象谈话等方法，广泛深入地听取各方面的意见。但是，这些规定还是比较原则的，还必须对此提出具体要求，才能使《干部任用条例》所体现的民主精神落到实处。只有将《干部任用条例》所体现的民主精神落到实处，群众才愿意真讲话，才敢讲真话，我们的干部考察工作才能进人良性循环的轨道。第三，实行干部考察工作责任制，是干部工作制度化的需要。用制度选人是改变“伯乐相马”、“少数人选人”等落后的选人方式的根本途径。将干部考察工作中行之有效的方法用责任制的形式固定下来，用以规范考察主体及相关部门的行为并明确失职需承担的责任，有利于形成干部考察工作的有效机制。
二、建立干部考察工作责任制必须明确和解决好的几个问题
要制定好干部考察工作责任制，必须明确建立下部考察工作责任制的指导思想和遵循的基本原则是什么，责任主体是谁，应该从哪些方面负责，出现责任问题怎样追究。也就是要解决好由谁负责，负什么责，怎样负责的问题。带着这些问题，我们广泛听取了有关方面和人员的意见，进行了深人的思考和探讨，形成了共识。
( 一 ) 建立干部考察责任制的目的和遵循的原则
建立干部考察工作责任制的目的是通过制度的形式完善和规范干部考察工作，增强考察工作部门、考察人员和有关方面的责任意识，提高干部考察工作的质量，减少和避免考察工作的失察，失误。具体地说从以下几个方面体现建立考察工作责任制的目的： (1) 通过制定内容细化、权责明确的干部考察责任制度，为建设高素质的下部队伍提供制度上的保证； (2) 通过建立下部考察工作责任制，进一步明确考察工作的责任，规范考察的行为，使干部考察工作更加规范化、科学化； (3) 从源头上防止“向上跑官要官”、“买官卖官”等不良现象的发生； (4) 加强和促进组织人事部门及相关部门的思想、组织和作风建设，提高于部考察工作的质量和水平； (5) 增强考察人员的工作责任感，促进考察工作人员整体素质的提高。
制定干部考察工作责任制必须遵循实事求是的原则，既要明确职责，又要符合实际，恰如其分，以选贤任能为目的，以发扬民主为基础，以制度为保证，以科学规范的操作为手段，建立公平、公正、公开的干部考察机制。
( 二 ) 明确干部考察工作的责任主体
干部考察工作的责任主体应该包括实施干部考察的组织部门和参加考察工作的组工干部、相关部门、考察对象和负责提供考察对象情况的谈话人员。具体说应该包括以下的部门和人员：
一是组织部门。它是干部考察工作的组织者和领导者，它所派出的考察组质量如何直接影响到考察的结果。
二是考察组。考察组是直接承担干部考察工作的组织形式、是干部考察工作的直接组织者和领导者，对考察工作负有直接责任。考察组的整体素质和工作质量直接关系到考察工作的质量。
三是考察人员；考察人员是考察工
作的直接实施者，他们的工作作风、工作态度、业务水平都对考察工作的结果有直接的影响。
四是考察工作相关部门。如纪检监察部门、审计部门、计划生育部门、综合治理部门、信访举报部门等，是否对考察对象在清正廉洁、遵纪守法、计划生育等方面的情况进行严格的审查，并作出准确的评价，都对考察结果有决定性的影响。
五是谈话对象。谈话对象能否以客观公正的态度对考察对象做出实事求是的评价，也是影响考察结果的很重要的因素。六是考察对象。考察对象在考察期间的各种行为对考察结果也产生一定的影响，如，是否积极配合考察工作，是否如实向组织汇报自己的思想、工作、生活情况，是否通过一些非组织活动来影响考察结果。
以上部门和人员的相关活动，作为或不作为，都有可能影响干部考察的结果，因此，他们对干部考察工作负有不可推卸的责任。
( 三 ) 合理准确地界定干部考察工作责任主体的责任
要围绕责任主体所承担的具体职能、必须履行的义务，合理准确地界定责任主体应该负的责任，使干部考察工作的责任更加明确、具体，使责任制的可操作性更强。具体来说：
1 ．党委 ( 党组 ) 或组织部门应承担的责任。组织部门是干部考察的主管部门，对干部考察工作负有直接领导责任。具体职责为： (1) 按《干部任用条例》的要求组建考察组并组织培训，切实保证考察组的质量； (2) 制定考察方案，提出考察工作的具体要求，对考察对象的现任岗位要求及拟任职务的职责要求制定具体考察标准并对考察工作的方法、程序提出具体要求； (3) 加强考察指导和监督，定期了解考察的进展情况，监督考察组的工作，对考察中反映的重大问题及时提出处理意见； (4) 提出任用建议方案，根据考察情况，研究提出干部任免的意见和建议； (5) 建立考察档案登记备案制度，将考察工作的实施情况、考察材料等整理归档备查。
2 ．考察组应承担的职责。考察组、考察人员对于部考察工作负有直接责任。考察组的具体职责为： (1) 细化考察方案，拟定考察计划；考察计划要符合《干部任用条例》对考察工作的各项规定并切合考察对象所在单位的实际情况。 (2) 认真组织考察计划的实施。严格执行考察计划所确定的原则、程序、方法。 (3) 采取各种方法，广泛听取意见。广泛听取意见是干部考察的主要途径，考察组要以深入细致的作风、创新的精神认真做好听取意见工作，充分掌握反映考察对象情况的第一手材料。 (4) 对考察中遇到的重要情况和问题及时汇报。 (5) 综合分析考察情况，认真写出考察材料。考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，并对考察材料负责。 (6) 保证考察工作纪律的执行。对考察人员在考察工作中的行为负管理责任。 (7) 考察情况反馈。
3 ．考察人员应承担的责任。考察人员是考察工作的直接承担者，是考察工作的直接责任人。具体职责为： (1) 认真履行考察职责，严格按照《干部任用条例》规定的工作规程和要求实施考察， (2) 本着对党组织和考察对象负责任的态度，认真听取淡话对象的反映和评价，详细了解和掌握考察对象的第一手资料，对谈话内容作详实的记录，及时汇报考察中发现的问题，并对有关重要线索进行调查核实。 (3) 全面客观地分析考察情况，准确评价考察对象，认真撰写考察材料。并在考察材料上署名，对考察材料的真实性、客观性、公正性负责。 (4) 如实反映考察对象的情况。考察人员要敢于讲真话，客观准确详细地向党组织或组织人事部门汇报考察对象的具体情况和现实表现，实事求是地提出考察意见。 (5) 遵守干部考察工作的纪律，对干部考察评价情况要严格保密，不得随意透露考察情况。
4 ．考察对象应该承担的责任：认真配合考察人员做好考察工作，如实汇报自己的思想、工作、生活情况，对考察人员提出的问题实事求是地做出回答和说明。
5 ．谈话对象应负的责任：根据考察组的安排，积极配合和支持考察人员开展考察工作，客观公正、实事求是地如实向考察组提供考察对象的德、能、勤、绩、廉表现以及存在的不足和其他有关情况，对自己的谈话内容负责，不得隐瞒或歪曲事实真相。
6 ．相关部门承担的责任：纪检监察、计生、审计、公安、信访、党校等部门要对组织部门提交的考察对象的政治思想、理论水平、清正廉洁、遵纪守法、计划生育等方面的情况进行严格审查，真实准确地向考察组提供有关情况的材料，并对所提供的情况和材料负责。
( 四 ) 认真落实考察工作责任主体应有的权限
为了使干部考察深人细致、结果更加客观公正，避免用人上的失察、失误，根据责任权利相当的原则，我们既要明确考察的责任，同样要明确考察的权限。相对于干部考察人员而 ! 言，干部考察工作主体的权限主要包括以下几方面：
1 ．根据不同对象和具体情况，从实际出发，选择灵活有效的考察方式方法。只有这样才能更好地调动和发挥考察人员的主观能动性，使干部考察工作更加切合实际，并收到实效。
2 ．查阅相关资料，找干部群众谈话，了解考察对象的情况‘这有利于考察工作人员全面、深入地了解考察对象的思想、工作、生活情况，对考察对象做出客观、公正、准确的评价。
3 ．要求提供考察工作必需的条件以及要求有关的单位和个人如实提供考察对象的有关情况，以便全面了解和掌握考察对象的主要表现。
4 ．依据考察情况对考察对象明确提出能否使用和怎样使用的意见和建议。
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sp; 5 ．有权拒绝其他人，包括不相关领导询问考察情况的要求。有利于考察人员排除来自各方面的干扰，独立、负责地开展考察工作。
6 ．干部考察人员因考察干部而遭到打击诽谤的，有权要求组织予以澄清事实和处理相关人员。
7 ．当考察人员与考察组集体形成的意见不一致时，考察人员有权保留自己的意见并做出书面说明。
此处，其他考察工作责任主体都有在掌握事实的基础上，充分表达对考察对象的看法、评价及使用意见的权利 ( 包括考察对象本身 ) 。
( 五 ) 切实执行责任追究，确保考察工作责任落到实处对干部考察过程中发生的责任问题，要从实际出发，找出发生问题的原因及承担责任的考察主体，依据《中国共产党纪律处分条例》和《关于违反 ( 党政领导干部选拔任用工作条例 ) 行为的处分规定》，按照干部管理权限，视情节轻重和造成的后果，分别给予批评教育、通报批评、诫勉、调离组织 ( 人事 ) 工作岗位或党纪政纪处分，严重违法的要追究刑事责任。
干部考察工作责任追究要解决好下面几个问题：
1 ．责任追究要以责任主体主观上存在过错为前提。有关责任主体因故意或过失造成考察失真失实的，必须追究有关当事人的责任。例如，考察主体隐瞒真相，弄虚作假，给考察工作内定框框，干扰考察工作及其他严重违反考察工作纪律的行为，属于故意行为；对考察组成员素质把关不严，不认真听取和处理考察组汇报的情况，放松对考察人员的教育和管理，工作责任心不强等行为，属于过失的行为。对以上故意和过失的行为造成考察工作失真失实的，都应该在查清事实的基础上予以追究。
2 ．责任追究的大小要与考察失真失实所造成的后果相联系。自古到今，知人是最难的事之一，所以有“伯乐相马”一说。虽然现在强调“赛马”、“众人相马”，但考察主体由于种种原因，也难免会出现一些失察的现象。我们是唯物主义者，应该承认这一事实。实行干部考察工作责任制的目的是为了防止考察失真失实导致用人上的失误而给党的事业造成损失，而不是为了责任追究。因此，责任追究必须与考察失真失实所造成的后果联系起来。对一般性的考察工作失察可从轻追究或免予追究，以批评教育为主；对考察对象的重大问题且已在群众中造成极坏的影响，考察人员视而不见、充耳不闻，提拔不久就严重违法乱纪等情况，对相应责任主体要从重追究。
3 ．责任追究要有明确的责任主体，层级负责，责任到人。为保证考察工作责任制能切实得到贯彻落实，必须将考察工作的每一个环节、职责都要落实到人，使参与考察工作的所有人员都能明确自己的职责和所要承担的责任。例如，考察组是考察工作的直接承担者、最重要的责任主体。根据干部考察工作责任追究的原则，我们认为，要明确区分考察组长和一般考察人员的责任。一旦出现考察严重失真失实的情况，考察组长应承担主要责任，其他考察人员承担各自相应的责任，这样有利于发挥考察组的整体功能，防止出现“人人负责，无人负责”的现象。同时，为强化考察人员的责任心，应明确规定，考察人员有权对考察组形成的考察材料提出不同意见。在失实的考察材料上提出不同意见的考察人员不应受到追究。
4 ．责任追究应当根据具体情况，视情节分别做出处理。
干部考察工作受到多种因素的影响。例如，考察对象所在单位的组织文化、群体的整体素质特别是领导班子及其领导成员的素质直接影响单位群体对考察对象的主流评价；权钱交易、行贿受贿通常是在私底下进行，知情人很少，群众的反映大多缺少证据。对一些群众反映的重大情况，考察组在短时间内是难以下结论的；对考察对象才能的评价我们目前还缺少系统科学的评价方法，要求考察人员都具有一双“识英雄”的“慧眼”也难以做到。这些情况说明，目前的考察工作还受到种种客观条件的限制。我们可以对考察工作提出严格的要求，但责任追究必须根据具体情况，实事求是。
三、制定和推行干部考察工作责任制要处理好的几个关系
干部考察工作是一项复杂、细致的工作，受到多种因素的影响。为了能使干部考察工作达到科学化、民主化、制度化，在制定和推行考察工作责任制时必须处理好几个关系：
一是主观努力与客观限制的关系。随着社会的发展进步，交通的便利、通讯的快捷方便，使人们的活动领域大大地扩大，人与人交往的频率大为加快，而作为个体的人是处于动态的状态中，人的活动除公开的形式，还有大部分不公开或半公开的隐蔽形式，客观上对考察工作造成极大的限制。在有些情况下，考察人员的主观努力受到客观条件的限制，也有可能不能完全了解考察对象的真实情况，甚至会出现较严重的遗漏 - 因此在制定考察工作责任制时，应认真处理好主观努力与客观条件限制的关系。发生失察时，应实事求是地区分情况，明确责任。考察人员已尽一切所能，但由于客观限制并且该限制非考察人员所能克服，由此引起的失察，不应追究考察人员的责任；客观条件难以克服，但考察人员没有在主观上采取必要的措施，所引起的失察，也应由考察人员负责；客观限制条件可以克服，但由于考察人员的失职而引起失察，完全由考察人员负责。制定考察责任制时，通过科学地区分主观努力是否足够、客观条件限制的大小等情况，才能明确责任，给考察人员正确的指引。
二是任前考察与平时考察的关系，对考察对象的考察除任前考察外，还应注重平时考察。平时考察是干部考察工作的重要组成部分。平时考察包括日常考察和年度考核，日常考察主要是伴随干部平时工作过程中的动态跟踪性考察。年度考核主要是对下部年内工作目标完成情况进行述职评议。如果单纯依靠年度或届中届末的集中考
察或任前考察来了解干部的情况，评价干部的实绩，难免会有一定的局限性。作为主管干部工作的部门及其工作人员，应做深入细致的工作，对所管辖的干部观其言、察其行，注意积累，做到心中有数，心中有人，为用人打好基础。任前考察是选人用人的重要环节，但由于时间短促，考察范围有限，对考察对象的全面了解带来一定的局限性。因此在制定考察工作责任制时，要认真处理好任前考察与平时考察的关系。任前考察靠平时考察作补充，平时考察为任前考察做准备，既要重视任前考察结果，也要重视平时考察材料，做到任前考察与平时考察相结合。存在不同结果时要慎重处理，通过深人考察得出正确结论。
三是考察结论与考察情况的关系。为了能准确、全面地评价考察对象，应尽可能地、大量地收集材料，听取广泛的意见。在此基础上才能形成反映考察对象真实情况的考察结论。这些材料和意见包括与相关人员谈话记录、查阅有关档案资料、发放征求意见表、民主测评表、有关部门提供的材料等。这些材料和意见从各个侧面反映考察对象的情况，不同程度地存在着局限性，要靠考察人员归纳、分析，去其糟粕，取其精华，才能得出对考察对象的中肯的、恰如其分的评价。由于考察材料往往来自某一方面或某个人的评价，考察人员要注意全面掌握，切勿偏听偏信、先人为主，过早地形成定论，因此要求考察人员提高素质，提高综合分析能力。在制定考察工作责任制时，要界定和分清提供考察材料的责任，对因个人成见故意提供虚假材料，甚至诬陷考察对象的个人或单位要严肃追究责任；对没有事实依据，只靠道听途说而提供的材料，考察人员要慎重对待。对上述两方面情况，考察人员应从各种材料中加以分析甄别，由此而引起考察结论失真失实，考察人员应负一定的责任。
四是责任追究和大胆用人的关系。考察干部是为了准确用人，制定考察工作责任制的目的是防止用人上的各种不正之风的发生。制定考察工作责任制时，要明确考察工作每个环节的责任，但在实施责任追究时，要注意保护工作人员的积极性。考察不仅仅是防止用错人，更重要的是通过考察发现人才。当今，各种情况层出不穷。只按以前的标准去衡量人，就很容易出现偏差，例如对待群众意见的问题，如果平时工作抱中庸的态度，处事圆滑的老好人，很多时候票数会很高，而敢于开拓、敢于创新，往往会引起别人的误解，并且创新过程往往考虑欠周全，会存在缺陷。我们要提倡开拓创新，就必须保护敢于开拓创新的人。因此，在用人的责任追究上，要正确处理责任追究与大胆用人的关系。
⬓ 干部调研报告 ⬓
新形势、新任务、新情况对乡镇党委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干部这支党委政府在农村最前沿的干部队伍，身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切党群关系，执行党和国家路线、方针、政策，履行党委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干部在农村工作中的特殊作用，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，以此来巩固和加强党在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。
一、驻村干部现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干部队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济社会结构发生了巨大的变迁，农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干部队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
（一）驻村干部整体力量薄弱。由于行政村数量与干部配备的不平衡，致使驻村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计，龙山镇共有干部，镇农财所市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
（二）驻村干部结构性矛盾比较突出。现有的驻村干部经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。
（三）一些驻村干部工作作风不实。主要表现在：通讯工具的改善，村干部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了，时间短了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成“坐镇指挥”，平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干部，有些甚至由村干部“牵着鼻子走”，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是镇里布置了工作任务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。 组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干部主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、原因分析
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看，主要有两个大的方面：
第一方面是驻村干部队伍自身存在的原因。部分干部自我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求过得硬，淡忘了“立党为公，执政为民”的本质要求，有部分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思想，放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干部构成分析，主要有四类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。今年，龙山镇共有驻村干部方法单一，对农村工作中面临的新形势、新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干部。龙山镇现有驻村干部中事业编制的共有村官、“一村一大”。龙山镇现有大学生村官1名，占驻村干部总人数的3。2%。这一群体往往工作变动性大，缺乏稳定性。一方面被乡镇机关常常借用或要应对复杂的工作事务，另一方面又要为自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽误前程，工作只能放在第二位。
第二方面是驻村干部管理制度上的原因。一是激励机制不完善，缺乏动力。一些埋头苦干的干部受冷落，干多干少，干好干坏一个样，严重影响了驻村的工作积极性。二是交流机制不完善，缺乏活力。由于驻村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇、同一岗位工作时间长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善，缺乏压力。乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，往往是“只要人际关系好，年终照样得高分”，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干部工作量不同，驻村工作难考核为由，没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀，而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少，缺乏压力。四是职责设定不明确，缺乏方向。乡镇对驻村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确，驻村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成驻村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到驻村干部工作职责中去。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干部综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作风。
（一）创新驻村干部教育培训。
在目前的干部教育培训工作中，领导干部受培训的机会多，一般干部受培训的机会少，而专门面向驻村干部的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干部教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干部在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则，即驻村干部最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干部自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干部培训学习的积极性，
（二）健全驻村工作机制。
“有收无收在于种，收多收少在于管”。乡镇驻村干部队伍建设要想有成效、获长效，必须要实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
“干好干坏”不一样的良好氛围。
地域工作的驻村干部实行异地交流或岗位交流。通过建立干部交流制度，分化“小团体”，消除排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干部与县级机关干部进行交流，激活驻村干部队伍活力。
公平，这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容，可以采用“村民考乡官”的方式，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对驻村干部的考核，并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。此外，也可以采取集中考核的方式进行，由各村将考核材料统一上交乡镇党委集中考核，避免因各考核组标准不一或个人感情等因素造成的不公平现象发生。
敢抓、会抓”农村工作。驻村干部从职责上来讲，要求做到“引导、监督、协调、帮扶”。 一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督，监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调，了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。
去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。
召开汇报会，由驻村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。
（三）加强驻村干部作风建设。
要使驻村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现党委、政府的“民本”意图，必须要重时间、重方法、重实效，从而改变以往存在的“驻村不联户，驻村不联心”的状况，转变工作作风。
一要注重时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和县上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的，要每周不少于党员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干部要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
二要注重方法。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象；二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为驻村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
⬓ 干部调研报告 ⬓
加强农村党组织建设，是促进农村改革、发展、稳定的决定因素，搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着我市组工干部驻村蹲点工作的开展，本人于20xx年6月6日下派到同江市街津口乡xx村蹲点调研，召开了党员干部座谈会，随户走访，了解当前农村存在的困难和问题，对目前农村现状进行分析，结合当前实际，就xx村在今后发展中提出了一些合理化建议。下面就干部驻村蹲点调研情况报告如下：
一、开展驻村蹲点工作的重要意义
我市开展组工干部驻村蹲点工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的重要抓手，是以点带面、推动全局的客观需要，是引导农民创业致富、促进农民持续增收和发挥社会各方面积极性，形成新农村建设工作合力的重要举措。通过驻村蹲点这一载体，加大统筹城乡发展力度，加快农村经济发展速度，提高农业发展水平，密切党同人民群众的血肉联系，使干部受锻炼、农民得实惠。进一步加快社会主义新农村建设，使帮扶村实现农民生活新提高，乡风民俗形成新风尚，村庄面貌呈现新变化，基层组织发挥新作用，因病致贫得到新保障，因此驻村蹲点工作受到广大群众拥护和欢迎。
二、xx村基本经济情况
街津口赫哲族乡xx村位于乡政府所在地，耕地面积：7950亩，户数：267户，人口：613人，劳动力：314人。
在20xx年村屯合并后，xx村以党员旗帜工程为载体，全村有26名党员参加“党员认岗扛旗”工程，为了帮助村里的贫困户早日脱贫致富，村支部通过借贷等方式，投资近10万元，建起一座面积500平方米的砖瓦结构的牛舍，带领12户贫困户，集中规模饲养优质基础母牛26头，当年就使所带贫困户仅靠养牛一项就增收2000元。依托本村水草丰茂的特点，确立了养殖水貂的产业，带领9户贫困户，建设标准化养殖小区。投资100万元建立了拦河坝，形成了一个10万平方米的人工湖。并定名为修恩湖(赫哲语太阳的意思)，修恩湖建成后将使旅游业户增加到50多户。还不断加大对公益事业的资金投入力度，完成了自来水改造、有线电视安装，修整乡村公路2.5公里，极大地改善了人们的生产、生活条件，使人们的精神面貌焕然一新。
街江路以东2公里处道北建“乌热肯”葡萄产业园”，规划设计总面积1000亩，其中保护地250亩，*地750亩，预计总投资2000万。计划新建日光大棚葡萄、草莓80栋，葡萄品种有无核白鸡心、夏黑、巨峰等;特大蓝莓冷棚80栋，品种有蓝莓、树莓、醋栗、黑加仑等;*地葡萄品种有北冰红、左优红。建有白色路面、观光走廊、采摘甬道、停车场、草亭及休闲设施、管护房等附属设施。采取微喷节能灌溉方式。发展绿色有机无公害鲜食葡萄、蓝莓、草莓、*地山葡萄，并通过招商引资方式上葡萄、山葡萄、蓝莓精深加工项目，建成集生产、加工、储存、销售一条龙的浆果精深加工产业园区，实现街津口乡特色种植产业化、同时促进农业观光旅游大发展。
该园区以寒葱沟浆果种植合作社为实施主体，项目资金来源有：扶贫办投资200万元，水务局投资160万元，三江办投资80万元，其余采用招商的形式解决。
三、xx村党建情况
近年来村两委着力加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，切实加强基层组织和党员队伍建设，力求日常工作有创新、重点工作有突破、整体工作有特色，不断开创村组织工作新局面，为加快新农村建设和小康社会建设提供坚强的组织和人才保证。
xx村党支部现有党员33名，平均年龄53岁。高中以上学历有9名、初中以下有24名;目前，有积极分子16名。在党建工作中，该村主要抓了两个方面的工作：一是不断加强班子建设，注重发挥支部的核心作用。以“三会一课”为载体，定期开展政治学习和业务学习活动，不断提高班子成员的政治素质和业务水平，整体合力得到充分发挥。二是不断加强党员、干部的教育，党员干部队伍的整体素质显著增强。注重组织他们学习党的新精神、新动向，党员的政治思想素质不断提高。
四、当前xx村经济发展中存在的主要困难和问题
1、调研中干部群众的主要要求：盼送致富技术。
2、缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。在农业领域全村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济的要求。
3、群众有较为严重的依赖思想，缺乏自我发展的主体意识，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足，期望值过高，有相互攀比现象。
4、一些困难户经济条件太差，丧失劳动能力者和孤寡老人、留守儿童等弱势群体需予以关注。
五、建议和对策
1、加强对村两委班子的教育和培训力度，努力扭转村党员、干部在思想观念、作风建设方面存在的种种问题，使村集体的核心作用充分体现出来、发挥出来。
2、充分借助国家对少数民族的扶持和新农村建设的投资力度，加大对农村基础设施建设的力度，不断完善农村道路、人畜饮水、教育、医疗保障等民生基础性工程。
3、推进农业生产的现代化，把xx村打造成为发展现代农业的示范村。扶持xx村农机合作社，引进农场机械代耕模式，按照规模化生产、标准化作业、产业化经营、综合化配套的模式，鼓励小户土地向种植大户流转、散户经营向家庭农场流转、多种经营户耕地向纯农业户流转，通过合作社形式实现规模经营。利用修恩湖水域面积，大力发展网箱养鱼项目，养殖规模实现全面提升。
4、做好对农村富裕劳动力的转移工作。做好对外出务工人员的教育培训、就业指导工作，做好对留守农村家庭的后勤服务工作，让外出务工人员安心在外创业，让外出人员成为增加经济收入的又一途径，成为村集体向外看世界的窗口，成为农村经济发展中一项重要的补充。
⬓ 干部调研报告 ⬓
为认真贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力营造良好的发展环境，进一步打造服务型机关，根据县委、县政府《关于开展机关干部服务企业活动实施方案》的精神，宿松县高岭乡驻企服务组于7月26日进驻宿松县好动人体育用品有限公司，开展了为期半年的驻企服务工作。驻企服务组在了解宿松县好动人体育用品有限公司基本情况的基础上，拟订了驻企工作计划，按活动实施方案要求，深入开展调查研究，主动帮助企业协调解决困难和问题，并就进一步加强和改进企业管理、做好驻企服务工作提出意见和建议，较好地完成了各项工作任务，提高了为企业服务的能力，取得了一定的成绩，现将驻企服务组工作调研总结如下：
一、驻企服务工作开展情况
(一)传达县服务活动出征动员会议精神。
进驻企业的第二天，驻企服务组立即组织召开了企业负责人及中层管理人员会议，进一步学习了《关于开展机关干部服务企业活动实施方案》，使企业干部职工了解了开展机关干部服务企业活动的目的和意义。在这次会议上，服务组还听取了企业情况介绍、企业安排了服务组驻企服务工作，为做好驻企服务工作奠定了思想基础。
(二)深入企业开展调查研究。
为了有计划地开展驻企调研工作，驻企服务组拟订了调研计划，明确了调研目的、任务和方式，安排了调研日程。调研期间，通过与企业老总谈心、中层管理人员进行座谈、发放员工调查问卷，了解职工生产、生活情况，及福利待遇情况，听取职工的意见和建议。对企业进行了全面系统的了解。
(三)积极帮助企业协调解决困难和问题。
在调研的基础上，驻企服务组对企业面临的困难和问题进行了梳理，确定由驻企服务组协调解决的问题主要是：裁床管理缺失、土地纠纷、企业用电不足、用工难。
1、裁床管理缺位问题已解决：在了解基本情况(裁床是采取承包的方式进行，承包者只求数量，不求质量)后，通过与企业老板段程林多次沟通，讲解由于裁床管理不到位，出现产品原料不符合标准，色素不对，规格不一，尺码不准等情况，以致大量布料被浪费、后续工序平繁返工，进度缓慢、产品质量严重不达标等一系列问题，增加了企业运行成本，影响了企业形象，更影响企业效益，严重威胁企业生存。通过服务组的分析引导，企业在与承包者进行沟通和协商后，改进承包方式基本费加激励机制，这样企业保证了质量，承包者收益得到保障，做到了双赢。
2、土地纠纷问题已解决：企业为办公需要，须在院内建一幢办公楼，但受到附近熊屋组村民的阻挠，认为好动人原租用土地是为了办厂，不是盖办公楼，驻企服务组了解后，会同乡驻村工作组和社坛村委会多次与相关村民组进行沟通，已达成解决意见。
3、企业夏天用电不足问题已得到解决：针对企业用电不足问题，服务组多次向当地党委、政府汇报情况。通过当地党委、政府出面协调，现已将企业主路100千伏安变压器调换成xx千伏安的变压器，缓解了企业用电压力。
4、招工问题积极应对：一是利用电视，标语，对企业招工进行多方位宣传;二是利用各种会议对企业招工进行宣传。
上述困难和问题的相续解决，使企业生产环境得到很好改善。
(四)完善了企业党建工作。
驻企服务组在积极帮助企业协调解决困难和问题的同时，非常重视企业党建工作。通过服务组自身优势，在乡党委的积极支持下，在企业党建指导员的配合下，使企业党建工作走向正常化发展。
(五)创造性开展驻企服务工作。
在工作中，驻企服务组不拘泥于上级安排布置的具体工作任务，结合企业实际创造性地开展服务工作。设计了企业发展环境调查问卷、生产经营情况和职工结构调查表，为全面了解公司的发展环境、生产经营情况及职工构成情况，协调解决企业困难和问题奠定了基础。在调研基础上，服务组就进一步加快企业发展、强化安全生产管理、加强企业文化建设、加快推进企业信息化进程和贯彻落实就业政策，以及牢固树立大局意识和服务意识、改进工作方法、帮助企业协调解决困难和问题等提出意见和建议，为政府和企业参考;努力提高自身服务企业的能力。
二、做好驻企服务工作的几点体会
我们认为，要做好驻企服务工作，必须牢固树立大局意识、服务意识，切实做好以下几项工作：
(一)、要牢固树立大局意识和服务意识。
驻企服务组要按照县委的统一部署，围绕促进全县工业经济健康快速发展，紧扣服务主题，结合企业实际，落实促进企业发展的各项措施，切实为企业排忧解难，努力提高自身服务企业的能力。当好宣传员、调研员和协调员，圆满完成驻企服务各项工作任务，不负县委的重托，让服务企业满意。
(二)、要有计划地开展服务工作。
进驻企业后服务组要在了解企业基本情况的基础上，根据驻企工作总体要求，因地制宜制订驻企工作计划，明确具体工作任务、统筹安排工作时间，提高服务工作效率。驻企工作结束后还要及时进行总结，肯定工作成绩、找出工作中存在的问题和不足，提出今后改进服务工作的具体措施。要深入开展调查研究，掌握第一手材料。调查研究开始前要拟订调研计划，明确调研重点，合理安排调研日程。调研可采取听取情况介绍、走访有关部门和人员、召开专题座谈会、设计调查问卷等方式进行。
(三)要因企制宜做好服务工作。
对企业需要解决的困难和问题要做到心中有数，针对不同的问题，采用不同的解决办法。明确哪些困难和问题需要服务组帮助协调解决，哪些企业可以自己解决。对需要服务组帮助协调解决的问题进行分类排队，明确哪些需要马上解决，哪些可以以后解决;哪些当地可以解决，哪些需要上级统筹解决。在协调解决困难和问题过程中，要注意与政府有关部门进行协商，充分听取企业的意见，做到扶助不代替、到位不越位、帮忙不添乱。
(四)要创造性开展服务工作。
根据调查了解和掌握的情况，服务组应当有针对性提出一些有利于改善企业发展环境和企业经营管理方面的意见和建议，供企业和政府参考。利用服务组成员政策信息灵、社会交际广、专业知识丰富等优势，帮助企业切实解决一些特殊的困难和问题。
(五)要建立为企业服务的长效机制。
依托信息网络在政府和企业之间建立一条绿色服务通道，以便企业及时了解有关政策信息，政府及时掌握企业有关情况，提高政府协调解决企业实际困难和问题的实效性。虽然xx年县高岭驻企服务组工作即将结束，但是为企业服务活动却没有结束。对于驻企服务期间尚未解决的困难和问题，服务组要继续跟踪，帮助协调解决。
⬓ 干部调研报告 ⬓
九田村共有党员110人，发展对象为3人。村党总支下设4个支部。刘畈乡副乡长陆小说作为包村乡干指导帮带九田村。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等一系列制度，人员分工明确，重大问题能集体研究讨论，班子内部非常团结，关系融洽，能够保证村里工作的正常开展。班子成员是各村民小组的致富能人，能吃苦耐劳，作风正派、务实，在群众中具有较高的威信。
党总支部委员会情况：书记：胡晗;委员余中诚、余小平、余盛炎、刘明邦;平均年龄45岁;文化程度2个高中，2个初中。
村民委员会情况：主任：詹金群;委员：余盛炎、余小平;平均年龄48岁，文化程度初中以上。
⬓ 干部调研报告 ⬓
市人民银行驻xx村第十六批帮扶工作组自20xx年4月1日进驻以来，牢记市委提出的"强班子、找路子、办实事、帮民富，做示范，带周边"的总体要求，紧紧围绕"党建统领，区域统筹，兴业富民，和谐发展"的重大战略决策，以建设"社会主义新农村"作为总体目标，以创建村美、民富、风正的"小康文明村"作为总抓手。怀着对农民群众的深厚感情，帮扶工作组成员统一思想，提高认识，积极工作，迅速进入角色，在市委组织部下派办及市直三队的坚强领导下，有镇委镇府和村"两委"的大力协助，有人民银行行党委的坚强后盾，借助上批工作组打下的良好基础，首先开展了民情百分之百活动，在充分了解了镇情、村情、民情的基础上，广泛征求村民、村两委意见，结合xx村的实际情况，本着"统筹兼顾、先急后缓、突出重点、分步实施"的原则，制定了促进新xx村经济发展和改善群众生产生活条件的帮扶工作计划。具体情况介绍汇报如下：
一、调研情况(xx村基本情况)
xx村位于东营区龙居镇镇政府驻地西南2公里处，与滨州市管庄接壤，地理位置、交通条件良好。目前，全村共有446户，常住人口1512人，区域总面积2平方公里，总耕地面积2800亩，其中棉田1850亩，桑园300亩。人均土地1.8亩，主要种植棉花桑园。20xx年人均收入3000元。该村近年建文化大院一处，占地面积1200平方米，党员活动室，现代教育设备，小康书屋，人口学校。新修村内道路1500米，现村内已户户通自来水，合作医疗参保率达100%，全村现有党员55名，老龄化较为严重，50岁以上党员36名，现在村中特困户6户，现在村中外出打工的主要为18-22岁的年轻人，共60多人，主要从事纺织工作，村两委班子有5人组成，幼儿入托率达100%，适龄儿童入学率达100%。
近年来，村两委领导班子齐心协力，团结带领广大人民群众，坚持物质文明和精神文明同步推进，村里的整体情况有了很大改善，该村治安情况较好，近几年，群众的经济收入有了较大程度的提高，但由于村民小农意识严重，经济发展水平与我市农村的总体发展水平还存在较大差距，经济结构单一，由于土地资源较少，种植棉花的收入上不去，这种情况下，使得部分村民的收入没有保障，经济情况较差。村里没有集体企业，没有经济来源，属于空壳村，发展的后劲不足。
二、帮扶工作计划及措施
人民银行帮扶工作组进驻xx村以后，紧紧围绕市委提出的"强班子、找路子、办实事、帮民富"的总体思路，在上一批包村组工作的基础上，结合村里的实际情况，从以下几个方面着手制定和实施帮扶工作计划。
(一)、区域统筹;人民银行驻xx村帮扶工作组在充分调研的基础上，积极帮助帮扶村筹建肉鸡养殖小区，已有养殖户21入住，建一个综合性的养鸡大棚大约需要资金20万元左右，一般的养殖户建完大棚基本上没有周转资金，资金缺口达450万。为解决周转资金困难，工作组及时向行党委汇报，行党委极为重视，主管及分管领导多次来帮扶村调研，要求当地金融机构给于帮扶村以最大限度信贷支持，尽快解决影响养殖户发展的资金短缺问题，只要周转资金解决了，效益上去了，就可以影响周边的养殖户借鉴经验，起到以点带面的目的，从而达到区域帮扶。
(二)、强基固本;工作组进驻xx村后，多次与村"两委"座谈，了解村两委班子的现状，以及就如何在群众中提高威信，以及班子的凝聚力提出了建设性的意见。
为提高村委班子在群众的威信，"六一"期间工作组与村两委班子一起走村串户了解特困户孩子上学问题，发放一千余元的书包、文具等学习用品，使他们度过了一个温馨、愉快的儿童节。为迎接建党90周年，工作组和村"两委"班子与50多名新、老党员一起召开茶话会，共聚一堂，回想过去、畅谈未来。就如何发挥党员的模范带头作用各自发表了意见，会后给特困老党员发放20xx余元慰问品。提高了村"两委"班子的凝聚力。
为进一步加强农村基层组织、党员队伍建设，充分发挥党员队伍的带头作用，建立完善了村务公开民主管理等各项规章制度。在加强村"两委"领导班子建设及党员队伍建设上主要采用定期学习的方式，组织他们学政策、学科技、学法律，不断提高自身素质，进一步增强发展意识。着眼于全面提高党员干部队伍的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，努力提高党员干部的思想道德素质，提高全心全意为人民群众服务的思想信念，提高他们组织管理能力、凝聚力和战斗力，形成一支敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍，再就是选拔一批思想素质高、作风硬、能够带领群众共同致富的年轻同志充实到党组织中来，为实现xx村全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证和人才支持。培养一支善于为农民群众服务的基层干部队伍，形成干群同心的良好局面，本着凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的，都要进行公开的原则。
要根据形势发展和群众的要求，及时调整和充实公开内容，保证村务的公开透明，使农村基层组织的凝聚力进一步增强，党群关系更加和谐，村经济快速发展，村民收入明显提高，
(三)、切实加强精神文明建设。通过开展各种形式的创建活动，以建设社会主义新农村作为总抓手，以建设小康文明村作为具体的实施内容，以清理"三堆"(柴草堆、垃圾堆、粪堆)作为具体操作路径，改变村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。加强普法教育，进一步提高农民群众的法律意识和维权意识，维护社会安定团结，杜绝违法乱纪事件的发生。加强村内文化建设，充分利用文化大院的作用，定期不定期的向农民群众传授各种致富知识，举办各类丰富多彩的活动，进一步丰富农民群众的业余文化生活。积极引导发展农村合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民群众的医疗负担，减少因病致贫现象的发生。
下一步我们将更加努力，充分发挥部门优势的作用，争取年内对养殖小区的水库清淤、改建工作立项。解决养殖户用水难问题。大力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质，寻找致富门路，增强农民发家致富的能力，争取让xx村在各个方面都取得明显的进步。
⬓ 干部调研报告 ⬓
加强离退休干部党支部建设，是离退休干部队伍思想政治建设、组织建设和制度建设的重要保证，做好这项工作，有利于发挥离退休党员的先锋模范作用。近年来，在市委领导下，市委老干部局把加强离退休干部党支部建设作为老干部工作的一项重要工作，不断更新观念、创新思路，多渠道、多形式地开展工作，取得了一定的成绩。老干部党支部建设得到进一步加强，制度进一步规范，在维护社会稳定、城乡一体化建设中发挥了较好的作用。但是，通过调研，也发现了我市在离退休干部党支部建设方面存在着一些问题，需要在今后的工作中作出进一步改进。
一、加强离退休干部党建工作的意义
指出，加强离退休干部党组织建设，是做好老干部工作的关键所在。这一重要论述，把离退休干部党组织建设的地位提升到了新的高度，为进一步加强离退休干部党组织建设提供了重要遵循。从分认识加强离退休干部党建工作的重要意义，有利于离退休党员干部思想的统一，坚定党员干部道路自信、理论自信、制度自信，有利于实现中华民族伟大复兴的中国梦，有利于推进推进我市经济社会发展各项工作的健康发展、科学发展、跨越式发展。
一是加强离退休干部党建工作是贯彻落实党的xx大精神的客观要求。党的xx大报告指出，要“坚持党要管党、从严治党”。xx大之后，反复强调这一重大方针，多次指出“落实党要管党、从严治党的任务，比以往任务时候都更为繁重、更为紧迫”“不明确责任，不落实责任，不追求责任，从严治党是做不到的”。离退休干部党员是我们党的中坚力量，是党执政兴国的重要政治资源，加强离退休干部党支部建设既是加强党的组织建设的内在要求，也是党要管党、从严治党的重要任务。加强离退休干部党组织建设，切实把从严治党要求贯彻落实到“两项建设”的全过程和各方面，使离退休干部党支部成为坚强的战斗堡垒、老干部工作领域成为巩固的思想阵地，是贯彻落实党的xx大精神的具体体现。
二是加强离退休干部党建工作是培育和弘扬社会主义核心价值观的有力保障。社会主义核心价值观，富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，24个子、12个词，是党的xx大对社会主义核心价值观进行的概括，涵盖了国家、社会、个人三个层面。它与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。需要我们每一个公民去践行和弘扬，特别是我们广大老同志长期受党的教育，经历了各种风浪考验，思想政治觉悟搞、辨别是非能力强，他们身上体现着爱党忧国为民的高尚情怀，传承者党的优良传统和作风，传承者中华民族传统美德和社会主义核心价值观。强化离退休干部的思想政治建设，组织老同志开展集中学习，有利于帮助老同志坚定道路自信、理论自信、制度自信，始终同党中央保持高度一致。加强离退休干部党支部建设，通过开展丰富多彩的老同志活动，有利于凝聚老同志、引导老同志为党和人民事业增添正能量，弘扬社会主义核心价值观，向青少年讲历史讲传统、传思想传精神，帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”、树立正确的世界观人生观价值观。
三是加强离退休干部党建工作是巩固党的群众路线教育实践活动成果的必然选择。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展的，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。加强离退休干部党建工作是离退休干部党员保持先进性和纯洁性的现实需要，也是教育实践活动的重要内容。加强离退休干部党建工作，切实发挥好党员和党支部的先锋模范、战斗堡垒作用，通过卓有成效的思想政治工作，有利于把离退休干部党员的思想统一到中央、省委和市委的要求上来;通过建章立制、制度创新，有利于形成功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的党建工作格局，把教育实践活动的成果转化为履行职责、争创一流业绩的实际行动。
二、我市离退休党支部建设现状和已取得的成绩
目前，全市共有离退休干部8651人(离休干部154人，退休干部8497人)，离退休党员4956人，已建立离退休干部党支部160个。各老干部党支部的活动经费由所在单位解决。市委组织部根据省委组织部《关于划拨部分党费作为离退休干部党支部活动经费的通知》要求，对全市离退休干部党支部，按其支部党员交纳党费数的50%划拨经费给支部，作为支部活动经费。与之前比较主要有以下几个方面的进步：
(一)党支部组织进一步健全。近年来，市委、市委组织部把离退休干部党建工作纳入党建整体规划，着力研究解决离退休干部党组织建设中遇到的困难和问题。2019年，市委组织部下发《关于转发省委组织部〈关于转发中组部〈关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见〉的通知〉的通知》(鄂州组通[2019]91号)。按照文件要求，全市各级党组织根据离退休干部党员的年龄、身体状况和居住分布情况，不断优化组织建设，扩大工作覆盖面，建立健全党支部，理顺组织关系。2019年，市农业委员会成立了直属植保站、种子站、土肥站离退休干部综合支部，使“三站”的退休党员有了自己的组织，大大方便了退休党员参加活动。同时，将原来总支部委员由3人增加到6人，将下属市畜牧局、农机办和蔬菜办的老干支部书记吸收为总支委员，使总支的作用延伸到全系统，形成大农业的整体合力。经统计，全市在原来80个老干党支部的基础上，又新成立了80个老干党支部，使每一位离退休老干部党员都能编入一个具体的党支部之中。
(二)党支部活动内容越来越丰富。组织党员过组织生活，是党章对党组织的一条最基本的要求，有活动才有活力，对老同志更是如此。每个老干党支部都能结合自身实际，通过举办报告会、座谈会、讨论会、读书班、理论讲座、实际参观、谈心活动等灵活多样的学习方式，围绕离退休干部党员的思想实际开展教育活动，抓好党员干部的政治理论学习。市经委休干中心老干党总支，自2019年市直单位机构改革后，原属经委系统的局(公司)共成立了10个老干党支部，全年组织召开老干部党支部例会33次，平均每月过2-3次组织生活。市交通局机关离退休党支部，自1997年开始，将每月15日定为老干部阅文学习、支部生活、健康交流的“三合一”活动时间，学理论、谈体会、话健康，不论是炎热的“三伏”，还是严寒的“三九”，坚持2019年不间断。一些离退休干部党支部根据老干部年老体弱、居住地分散的特点，在活动形式上长期坚持 “两宜两不宜”原则，即“集中活动宜少不宜多，时间宜短不宜长”，受到老同志普遍欢迎。
在坚持政治理论学习教育的同时，老干党支部还把保健知识、文体娱乐活动、就近参观经济社会发展成果等，也纳入到组织生活的内容，使学习活动内容不断丰富。如鄂城区政协离退休干部党支部每年春季组织一次春游、夏季组织一次象棋比赛、秋季搞一次门球比赛和一次重阳节秋游，冬季组织一次书画比赛以及种花养草或电脑知识的学习等活动，使老同志在学中求健康，在学中求快乐。市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市工商局、市国税局、市房产局、市妇联等单位在组织好老同志政治理论学习的同时，每年组织老同志参观学习考察，拓宽视野、增长见识，深受老同志喜爱。
(三)党支部作用得到充分发挥。广大老干部具有渊博的知识、丰富的经验、崇高的威望和广泛的影响力，只要充分调动他们的积极性、将发挥不可替代的作用。全市各级各部门通过抓离退休干部党支部建设，选好支部书记，加强党员管理，落实各项制度，以老干党总支(支部)组织离退休干部进行政治理论学习，开展各项活动。在党总支(支部)的引导、组织、协调下，一批批老党员、老干部、老专家走上前线，为青少年健康成长、鄂州经济发展、社会稳定、城乡一体化建设等奉献余热。比如原人大副主任高东华同志，从领导岗位退休后，继续发光发热，关心、支持鄂州关心下一代工作，关心青少年健康成长，矢志不渝、深情投入;比如原市政府秘书长叶贤恩同志，读万卷书、行万里路、写万张纸，退休二十余年，编著出版《湖北名人》、《鄂州通览》、《魅力梁子湖》等书籍十余部，为传播祖国文化，宣传古武昌、今鄂州，传播社会主义精神文明建设正能量，作出了重大贡献。比如林业专家、“胡柚婆婆”廖友贤同志，退休不退岗，为我市的特色林果业发展贡献余热;再比如基层退休干部张绍银同志，自筹资金，搜集我国著名的书法家、教育家、散文家张裕钊手迹及相关文化素材，着手创办张裕钊文化园，宣传了鄂州文化，打响了张裕钊这张历史文化名片，促进了张裕钊文化的传播，提升了梁子湖区乃至整个鄂州市的知名度。还有一些老同志退休后帮助家庭、邻里和社区做力所能及的事情，参加义务劳动和志愿者活动，为社会建设添砖加瓦。据统计，各级离退休干部党总支(支部)通过多种有效方式鼓励老干部在各行各业发挥余热、贡献力量人数达到3050人，其中：经济建设方面204人、政治建设方面253人、文化建设方面605人、社会建设方面1955人、生态文明建设方面33人，充分发挥了离退休干部党支部的主渠道、主阵地作用。
三、存在的问题和对策
在取得这些成绩的同时，我市退休干部党支部建设仍然存在着一些突出问题，主要是还有少数单位领导对加强离退休干部党支部建设工作的重要性认识不高、离退休干部党支部设置方式单一、工作落实力度不够、缺乏必要地物质保障等问题，要想在今后的工作中取得实质性的进展，使离退休党支部建设更进一步，必须针对这几个方面，采取切实可行的措施。
(一)提高认识，加强对离退休干部党支部建设工作的领导
离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。各级党委(党组)要提高思想认识，加强对离退休干部党支部建设工作的领导，把离退休干部党支部建设工作摆上议事日程，纳入党建工作规划，做到与在职人员党支部建设工作同部署、同规划、同总结、同表彰。要及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题，落实好老干部的有关待遇。各级党委组织部门要承担起牵头总抓的责任，定期对各地各部门落实责任、履行职责情况进行检查。对不重视离退休干部党支部建设工作的地方和部门，要追究主要领导的责任，限期进行整改。各级老干部工作部门要根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，制定阶段性目标。针对离退休干部党支部的特点，进行分类指导，建立和完善监督检查制度。努力形成一级抓一级、层层落实的良好局面。
(二)加强离退休干部党支部的组织建设
优化年龄结构，配强支部班子，合理设置离退休干部党支部是当务之急。以创建离退休干部“五好支部”(支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好)为契机，各区委、市直部门要重点抓好本部门及下属单位离退休干部党支部的设置，通过规范支部换届工作，将身体较好、年富力强、热心为老同志服务的退休干部充实到支部班子中来。同时选派在职干部党员担任支部副书记或支部委员，协助老同志开展工作，以增强离退休干部党支部自身活力。市直机关离退休党员人数较多的单位可设立离退休干部党总支，对离休干部党员实施统一管理。配好建强离退休干部党支部班子，才能增强离退休干部党支部的凝聚力、战斗力，充分发挥支部班子在支部建设中的作用。
(三)加强离退休干部党支部书记培训和党员思想教育
各级组织部门应将对离退休干部党支部书记的培训，纳入干部培训整体规划之中，有计划地安排相应的培训经费，每年至少举办一次培训班。通过培训不断提高离退休干部党支部书记理论水平和工作能力。把离退休干部思想政治建设与老干部工作活动结合起来，不断充实离退休干部思想政治建设的活动内容，不断创新离退休干部思想政治建设的方式和途径。要大范围地对离退休干部党员进行经常性的学习教育，用党的创新理论武装他们的头脑，使他们思想常新，信念常在，跟上时代的步伐。
(四)加大离退休干部党支部硬件设施的投入
学习活动场所是离退休干部党支部建设工作的最基本条件，各地各部门应创造条件，增加对离退休干部党支部硬件设施的投入。要把老干部学习活动场所与本地、本单位的建设同等对待，加大扶持力度;要充分发挥社区优势，切实加大对社区内学习、活动、娱乐、健身等场所设施投入，为离退休干部开展活动创造良好的物质条件。
⬓ 干部调研报告 ⬓
与时俱进
拓展平台
积极探索新形势下老干部作用的发挥
中共XX市委老干部局课研组
长期以来，XX市委、市政府高度重视老干部工作，充分尊重老干部希望继续为XX发展贡献力量的真诚愿望，注重研究老干部的优势和特点，在自觉自愿、量力而行的前提下，通过科学的组织、引导，把老干部的优势转化为促进科学发展、跨越发展的重要力量。
一、基本情况
截止2022年7月底，归属我局管理服务的离退休干部共154人，其中离休干部64人，“5.12”退休干部42人，县处级退休干部48人。总体来说，离休干部和“5.12”退休干部年龄较大，平均年龄达83岁，80岁以上89人，占83.96%，“双高”特征非常明显。县处级退休干部年龄相对较轻，其中60岁—70岁26人，占54.17%，70岁—80岁18人，占37.5%，80岁以上4人，占8.33%，大部分身体较好，离开原工作岗位时间也较短，对新形势、新情况较容易掌握，逐渐成为老干部发挥作用的主力军。目前，我市发挥老干部作用主要表现在九个方面：
一是经济社会发展的参谋作用。我市坚持老干部季谈会、团拜会、祝寿会以及重大会议、重大活动邀请老干部参加等制度，及时向老干部通报情况，征求意见。近年来，老干部们先后就经
济发展、新农村建设、城市管理、教育和卫生医疗体制改革、老年事业发展、安全生产等方面提出了多条建议，均得到市委、市政府及有关部门的采纳。
二是社会公共秩序的稳定作用。在实施重大决策部署和发生突发性事件、群体性事件时，老干部们总是积极响应市委、市政府的号召，深入群众发挥正面舆论导向，协助做好群众性思想政治工作，并积极反映社情民意，协调各方利益关系，妥善处理各种矛盾，维护社会安定稳定。
三是培养教育下一代的辅助作用。一些老干部以关工委为平台，开展中、小学生德育报告会、网吧志愿监督、农村青年科技培训、“六一”儿童节慰问等工作，提升青少年的思想道德素质、法制素质和科技文化水平。同时还联合相关部门开展失足青少年帮教活动，帮助他们早日改正错误。
四是老年体育事业的组织作用。一些老干部以老体协为平台，以“献爱老心、架康乐桥”为宗旨，组织举办各种老年人的体育活动、比赛，推广老年健身办法，使广大老年人走出来、动起来、乐起来。
五是计划生育工作的引导作用。一些老干部以计生协为平台，积极推进“生育关怀行动”、“幸福工程”项目，经常性开展计划生育知识宣教活动，引导广大群众树立科学、文明、健康的新婚育观念。
六是老区建设的促进作用。一些老干部以老促会为平台，协
助政府推动老区经济发展、民生设施建设，并通过组织专家义诊、走访慰问革命“五老”及“五老”遗孀、为革命“五老”争取社会优待、发放贫困生助学金等工作，使老区群众切实感受到党和政府的关怀。
七是公益事业的纽带作用。一些老干部以慈善总会、红十字会、见义勇为基金会为平台，积极弘扬慈善、见义勇为精神，激发和引导更多的人参与公益事业，开展各项资助、救助、志愿服务活动。还有一些老干部积极宣传诚信文化，引导社会诚信行为，推进“诚信XX人”品牌建设。
八是科学技术的服务作用。一些老干部以老科协为平台，组织老科技工作者，开展科技考察、科技咨询、科技培训、科技普及、科技开发及学术交流等活动，为经济社会发展提供科技服务。
九是民主监督的骨干作用。许多老干部被市司法、卫生、教育、纪检、效能等多个部门聘请，担任廉政监督员、行风监督员，发挥了民主监督的骨干作用，有效促进了各个行业作风的改善。
二、工作特点
我市在组织引导老干部发挥作用时，始终坚持做到“四个注重”：
一是注重围绕中心、服务大局。坚持围绕全市工作中心，组织引导老干部发挥优势，贡献力量。在“五大战役”项目建设、创建文明城市、和谐社会建设等中心工作中，老干部们或者主动 3
参与、或者出谋献策、或者宣传解释，不同程度上推进了各项中心工作顺利开展，得到市领导的充分肯定。
二是注重自觉自愿、量力而行。坚持以人为本，充分尊重老干部的意愿，根据他们的身体状况、志趣爱好、专业特长，注重“人”与“事”相对称，使老干部能够在较轻松的环境下发挥作用，从“为”中寻找“快乐”，在“乐”中有所“作为”。
三是注重开拓创新、与时俱进。近几年来，根据社会需求，我市先后成立了慈善总会、红十字会、见义勇会基金会、老区建设促进会、诚信促进会、老科学技术工作协会等，都由老干部担任主要领导，使老干部发挥的作用体现时代性、创造性。
四是注重部门之间支持、配合。市委、市政府将发挥老干部作用作为一项系统工程，引导全市各级各部门支持鼓励老干部干事创业，为他们发挥作用创造条件、提供方便，形成了老干部工作部门、老干部所在单位及相关部门相互配合、支持老干部发挥作用的合力。
三、存在的问题和建议对策
在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的支持下和广大老干部的努力下，我市发挥老干部作用工作取得了较好成效。但也发现一些不足的地方，主要有三个方面：
一是思想认识有不到位的地方。个别单位领导对老干部发挥作用的重要性认识不够，认为老干部年龄大了，发挥作用微不足 4
道，还会带来诸多麻烦。有的老干部及其亲属认为离退休后应该好好休息，不应再到社会上服务，缺乏发挥作用的主动性。
二是管理制度有不到位的地方。老干部离退休后，很大一部分受组织委派到某些单位继续发挥作用，但还有一些老干部自我组织、自我发挥，在管理、监督上存在较大难度。有的单位支持老干部发挥作用仅仅停留在嘴上，没有落实到行动上，使老干部发挥作用的愿望和条件受到限制。
三是老干部自身条件有不足的地方。一些老干部受身体状况、家庭情况、生活环境等影响，使发挥作用的区域、程度、内容等方面受到了限制，存在心有余而力不足的现象。
针对以上问题，结合老干部工作实践，特提出以下五个方面对策和建议：
一是加强“老有所为”的舆论宣传。一方面要充分利用各种媒体，大力宣传老干部所取得丰功伟绩和老干部工作政策，让干部群众了解老干部为革命、建设、改革事业所作出的伟大贡献和老干部工作内容，弘扬我党关心、爱护老干部的光荣传统，营造全社会尊老、敬老、助老的良好氛围，为老干部发挥作用造势。另一方面要广泛开展“树典型、评先进”活动。深入挖掘老干部的典型事迹，每年定期组织评选老干部先进集体和先进个人，召开“老为所为”表彰会议，对评选产生的先进集体和先进个人给予精神鼓励和适当的物质奖励，通过典型发言、先进事迹展览、信息报道等多种形式宣传老干部无私奉献的感人事迹，以身边老
干部的生动事例，教育人、打动人、鼓舞人，努力在老干部之中形成学先进、比先进、赶先进、超先进的热潮，形成“老有所为”的共识。
二是建立统一的管理体制。结合我市实际情况，建立起党委、政府统一协调、老干部工作部门归口管理、各部门通力配合、社会全面支持、老干部具体实施的管理体系。老干部工作部门行使老干部发挥作用管理职能，配备专职工作人员，老干部团体组织配备年轻工作人员，其他单位配备兼职联络员。同时将老干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，通过开展经常性的走访活动和发放征求意见表、设立热线电话等形式，全面掌握老干部的具体情况，将老干部的年龄、身体状况、革命工作情况、专业特长、技能水平、家庭情况都详细地登记造册，根据精力、专长、志趣等因素进行分类，建立完善的老干部人才库，为市委、市政府使用老干部提供良好的依据，从而形成统
一、有效的指挥调度系统。
三是健全后勤保障机制。由市政府指定一位领导牵头，老干部工作部门具体负责，建立“老为所为”基金，通过财政补助、单位筹集、社会捐助等方法解决老干部发挥作用所需经费问题。明确相关部门职责，为老干部发挥作用提供场地、车辆、设备等必要的物质保障，满足他们的合理需求，保护他们的工作热情。老干部工作部门要建立与老干部团体组织联系制度，加强沟通、协调，积极参与老干部活动，在投入、协调、服务等方面提供必
要的帮助。要为老干部发挥作用提供可靠的安全保障，针对他们的身体状况采取必要的安全保险措施，确保老干部人身安全，另外要注重解决好老干部的实际困难和问题，解决他们的后顾之忧，让他们有时间、有精力、有心情，保持轻松愉快的精神状态，把蕴藏的优势释放出来，余热奉献出来。
四是大力发展老年教育。当今社会发展突飞猛进，科技进步日新月异，特别是随着改革开放的深入发展，经济成份、就业方式、社会组织形式的多样化对老干部的思想进行冲击，也对老干部的技能水平进行高层次的检验。要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022年—2022年）》要求，大力发展老年教育，推进基层老年大学（学校）建设，构筑终身教育体系。要切实解决老年教育中碰到的经费、场地、物资等实际问题，使广大老干部能方便地接受再教育，提高思想道德素质，增强抵抗腐朽思想的能力，保持革命晚节，并学习到新知识，增长新本领，跟上时代步伐，提高参与社会的能力。同时，要经常举办老干部专题报告会或邀请老干部参加各类形势分析会、报告会，向老干部通报国内外形势和社会发展情况，让他们及时了解国内外大事，增强使命感和责任感，使他们始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。
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五是拓宽老干部发挥作用平台。要围绕发挥老干部“五个方面的作用”，即发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参
谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用，不断深化服务，广开社会门路，积极搭建平台，鼓励老干部与建设宜居宜业宜商的滨海生态城市的需求相衔接，面向社会、面向群众、面向基层发挥积极作用。要坚持因人制宜，从社会需求和老干部的专长、志趣爱好、工作经历、身体状况等方面的实际出发，注重用其所长，尽其所能，让老干部在发挥作用中享受工作和生活乐趣，迸发出老干部参与建设的巨大能量。
调研单位：XX市委老干部局 执 笔：XXX 8
⬓ 干部调研报告 ⬓
按照司领导关于春节回乡调研活动的部署，我于月24—25日赴山东省栖霞市蛇窝泊镇前榆家夼村，依照“记录农村所见所闻，了解农民所需所盼，总结调研所感所悟”的思路，对前榆家夼村农业生产情况进行了实地调研。通过到农民家里拉家常，了解农民农业生产情况及xx年生产意向；通过深入田间地头，实地观看苹果种植园生产经营情况，进一步拓宽工作思路，加深对“三农”工作的认识和热情。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
栖霞市蛇窝泊镇地处胶东半岛腹地，位于栖霞、莱阳、海阳三市（县）交界，是山东省中心镇。全镇总面积xx年种植苹果的历史，全镇7万亩优质红富士年产量达到1.5亿公斤。大香水梨、莱阳梨、日本丰水梨等优质水果品种也已形成一定种植规模，并有杏、桃、山楂、葡萄等十几种干杂水果品种，是名驰遐迩的水果之乡。始建于1996年的山东烟台蛇窝泊果品批发市场，总占地面积xx年种植苹果的历史，且具有很好的品牌效应，当地农户种植苹果所得收益远大于粮食生产，所以村里绝大多数农户都将自家承包地用于苹果种植，全村年产苹果33万公斤。农户生活用粮、蔬菜等农产品大多是从市场购买，仅部分农户预留几分地用于自用粮食、蔬菜种植。
二是村民富裕程度较高。xx年前榆家夼村苹果种植收入达85万元，人均2万元以上，处于栖霞市中上等收入水平。xx年前榆家夼村一直从农信社和农行进行农业贷款，90%由村长进行担保，其中农信社贷款约占贷款总额的90%，农行贷款约占贷款总额的0%，每户贷款额为5000—0000元。
三是农民观念不断更新。在访谈中发现，当地农户对于获取市场信息指导农业生产的意识很强。村里多户家庭接入了互联网，许多村民都是通过网络、电视、手机等媒介了解市场变化和新的种植技术。受访农户反映，“电脑功能太强大了，咱家的苹果种植新技术就是从网上学来的，非常实用。”
二、受访农户家庭情况
受访户刘氏一家四口人，户主42岁，夫人4岁，育有一儿一女。儿子8岁，读小学一年级，女儿4岁，读初中三年级。刘氏一家主要收入来源于自种的8亩地。xx年刘氏将所有土地用于红富士苹果种植，每亩地种40棵苹果树。从访谈中了解到，刘氏xx年种植苹果的成本—收益情况及xx年农业生产计划：
一是苹果种植成本增加。由于农资价格及劳动力价格逐年上涨，苹果种植成本也随之增加。xx年，刘氏种植苹果总投入额为2万多元，其中购买化肥xx年春季套袋雇佣5—6人次，雇期约为4天，每次每人支付xx年，每棵苹果树约产40—50斤，最高产量达60斤棵，最少xx年，当地及其以上的苹果收购价为3.5元斤，苹果收购价为3元斤，苹果收购价为2.8元斤。刘氏种植苹果年收入达5万元。
三是规模化种植苹果意愿强烈。受访户刘氏说，“xx年我想在xx年种植亩数的基础上，再多租一些地（本村租一亩苹果地年租金为xx年许多外乡人也来村里租地种苹果，所以目前村里已基本无空地，很难再进行规模上的扩大。
三、感到的问题和村里提出的愿望
第一，农业生产后继力量不足。前榆家夼村60岁及其以上人口有70人，占总人口的42.5%；40—60岁有xx年龄段，而40岁以下的年轻人95%以上外出务工，且大部分不具备从事农业生产的技术和经验。逐年凸显的老龄化问题和后继乏人问题将严重制约该村农业生产和发展。村里提出希望政府继续加强强农惠农富农政策力度，缓解这些后顾之忧。
第二，冷链仓储能力较弱。目前村里尚未建设标准化苹果保鲜库，苹果的储藏保鲜问题一直困扰着村里的每个苹果种植户。部分村民只能将自住房腾出一间来存放采摘装箱的苹果。有的村民为了降低苹果变质风险，不惜低价将采摘装箱的苹果卖给收购商。村民希望有关部门帮助解决这一难题。
第三，农产品营销模式单一。为了节省运输苹果至镇市场的费用及降低苹果损耗，村里大部分村民都是选择等待收购商上门收购苹果，很少采取自主营销。村民刘氏说，“现在网络这么发达，我很想通过网络卖苹果，只是不知道哪个网站可靠可行。”提出希望有关部门帮助建设苹果营销网站，引导农户开展网上营销。
四、认识和启示
踩泥巴、观果园、聊农情，为期两天的调研活动，使我对农情有了更深入的了解和认识，增强了我服务“三农”的使命感，让我进一步感到——只有扑下身子接受锻炼，才能真正锤炼意志品质；只有深入田头了解社情民意，才能准确把握“三农”脉络；只有切身体验民生艰辛，才能增进与农民的深厚感情；只有放下架子学习基层好做法，才能不断提高工作本领。进而，更真切地领会到了部里开展春节回乡调研活动深刻寓意。
关于业务工作，调研有如下启示：
一是要推动现代流通体系建设。在访谈中，许多农户反映，苹果的储藏保鲜是个大难题，当地标准化苹果保鲜库缺失使他们每年承担较大的苹果损耗风险，在很大程度上减少了收益。我感到，加强现代流通体系建设，发展冷链物流是促进当地农业农村发展的重要措施。
二是农业品牌建设促农民增收。栖霞苹果品质优良，拥有百年的种植历史，是家喻户晓的知名品牌，具有很好的品牌效应。与其他产区相比，当地农户种植苹果的收益较高。由此我感到，打造一批区域特色鲜明、市场知名度高、产品竞争力强的区域公用品牌对农产品营销、农民增收有着重要推动作用。
三是要积极培育新型农民。这次调研，我发现村里的农业劳动力基本上都是五六十岁，现代农业后继力量不足的问题不容忽视。我感到，加强农村实用人才培训对农业农村发展有切实效益，鼓励专业种植户通过信息化手段对周边农户进行传帮带，对提高基层农业技术水平会有实用的效果。
四是要提升农民营销能力。从调研看，村民农产品营销方式传统、模式单一，多采用被动式营销模式，但广大农户对网络营销有着浓厚的兴趣，使用意愿非常强烈。村民反映，希望有关部门能够帮助和引导他们利用现代信息技术，进行农产品电子商务等现代交易方式的应用，进而提升农户自主营销能力。
⬓ 干部调研报告 ⬓
11月8日，我县召开干部入企服务解决问题座谈会。市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇出席会议。进驻我县企业的市级入企服务小组和27个县级入企服务小组、部分企业代表参加了座谈。
会议传达了省入企服务工作督查组对我县干部入企工作进行督查情况的反馈要求，听取了市、县入企服务小组入驻企业以来解决困难情况工作汇报。
听取汇报后，市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇对我县干部入企工作总体情况表示肯定，他强调，入企服务工作即将转入总结考评阶段，广大入企干部要进一步提高思想认识，正确认识当前工作中存在的不足和问题，站在真心实意帮助企业解决问题、促进企业健康发展的立场上，强化责任担当，认真履职尽责，尽快解决好已经发现但没有解决的问题，以严实作风为企业排忧解难;各工作小组要认真做好企业发展调研报告和工作总结报告，深入解析企业发展现状与面临问题，提出解决问题的思路办法和建议，并切实总结入企工作经验，探索可推广的服务企业的工作方法和机制，努力推动入企服务工作取得实效。
⬓ 干部调研报告 ⬓
第一条 为认真贯彻干部人事工作的方针政策，落实从严管理干部的要求，进一步加强和规范园区机关各部门中层职位管理，打造一支想干事、能干事、干成事的中层干部队伍，根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》及有关法律法规文件精神，结合园区实际，制定本办法。
第二条 选拔任用中层干部，必须全面落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持“党管干部、能上能下，五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，事业为上、公道正派，注重实绩、群众公认，民主公开、竞争择优”六条选人用人基本原则。
第三条 本办法适用于园区机关各部门的正副股职岗位干部，干部身份为公务员、事业编制人员、企业编制人员、劳务派遣人员。
第四条 园区党委及组织人事部门按照干部管理权限履行选拔任用中层干部职责，负责本办法的组织实施。
第二章 选拔任用条件和资格
第五条 中层干部（涉及党纪党规仅针对党员）应当具备下列基本条件：
（一）注重加强理论学习，严守党的纪律，理想信念坚定，政治立场鲜明，具有履行职责的政治素质。
（二）热爱本职，刻苦钻研，有一定的政策水平、专业知识和实际工作经验，具有胜任本职的业务能力。
（三）工作积极进取，勤奋努力，服从管理，任劳任怨，敢于担当，事业心责任感强，具有无私奉献的敬业精神。
（四）坚持党的群众路线，善于团结同志，密切联系群众，注重调查研究，讲实话，办实事，求实效，具有求真务实的工作作风。
（五）自觉加强党性修养，践行社会主义核心价值观，坚持原则，依法办事，遵纪守法，清正廉洁，具有公道正派的职业操守。
第六条 拟提拔担任中层干部的，应当具备下列资格条件：
（一）提拔担任中层正股职的，须任中层副股职满一年；提拔担任中层副股职的，须试用期满转正考核合格后。
（二）近三年年度考核没有称职（合格）以下等次。
（三）男性年龄在51周岁（不含）以下，女性年龄在49周岁（不含）以下。
（四）一般应当具有大学专科以上文化程度（35周岁以下须大学本科以上学历，30周岁以下须全日制大学本科以上学历）。
（五）具有正常履行职责的身体条件。
第七条 特别优秀或者工作特殊需要的，按照规定可以适当放宽任职资格条件破格提拔。破格提拔必须从严掌握，应当按干部管理权限，必须报经市委组织部、市人社局同意后方可进行。
第三章 选拔任用程序和要求
第八条 选拔任用干部必须在编制部门核定的职位和职数内进行，不得突破核定职数配备中层干部，不得自行设置内设机构和中层职位名称。党委应当严格标准条件和程序要求，树立正确的选人用人导向。注重优化中层干部队伍结构，形成年龄、经历、专长等方面的合理配备。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，严格落实年轻干部选配专项预审制度。
第九条 选拔任用中层干部，严格按照动议、民主推荐、提出方案、职位职数审核、考察、酝酿、讨论决定、任前公示和任职等程序进行。
第十条 选拔中层干部时，可以采取竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托机构遴选等方式进行。
第四章 管理制度
第十一条 实行中层干部任职培训制度。新任中层干部应在任职后一年内参加园区组织的任职培训，培训实行点名调训，内容主要包括政治理论、政策法规、廉政教育及相关业务知识等，重点培训所任职务必备的知识和技能。
第十二条 实行中层干部试用制度。新任中层正股职、副股职干部任职试用期为一年，试用期从下发试用任职通知之日起计算。新任中层干部在试用期间，履行所任职务的职责，享受相应的政治和工资待遇。试用期间如发现有影响继续任职的问题，立即解除试用，并按有关规定予以处理。试用期满，经组织考核，对各方面表现好、能胜任现职的，提请党委讨论后，办理正式任职手续，试用期计入任职时间；经组织考核，不能胜任工作或工作中出现失误、群众意见多的，提请党委讨论后免去试任职务，按试任前原职级重新安排工作。
第十三条 实行中层干部交流制度。交流的对象主要是：因工作需要轮岗交流的；需要通过轮岗交流提高综合能力的；在一个部门任职时间较长的；按规定需要回避的；其他原因需要交流的。
第十四条 实行中层干部任职回避和选拔任用工作回避制度。任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲等关系。有上列亲属关系的，不得在同一部门担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的部门从事组织人事、纪检监察、审计、财务工作。
党委讨论干部任免事项时，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。
第十五条 实行中层干部免职制度。中层干部有下列情形之一的，应当免去现职：
（一）男性年满54周岁，女性年满52周岁的。
（二）在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的。
（三）调整岗位，职务发生变动的。
（四）因违法违纪应当免职的。
（五）因健康原因，无法正常履行工作职责半年以上的。
（六）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。
中层干部有下列情况之一的，其职务自行免除，不再办理免职手续：
（一）辞职、辞退或者调出的。
（二）因机构撤销，失去职位的。
（三）因机构调整，未重新明确职务的。
第十六条 实行中层干部辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。辞职应当符合有关规定，依照法律或者有关规定程序办理手续。
第十七条 实行中层干部降职制度。干部因工作能力弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职的，应当降职使用，其待遇按照新任职务的标准执行。对降职使用的干部重新提拔，按照有关规定执行。
第十八条 实行中层干部业绩考评激励与警示制度。强化绩效考核和廉政行为评价结果在干部选拔任用、政治生活待遇等方面的使用，以增强考核的激励和警示作用。对绩效考核结果差、不胜任现职工作的中层干部，应调离其岗位或降职使用。
第五章 纪律与监督
第十九条 选拔任用中层干部必须严格按照本办法执行，加强中层干部选拔任用工作全程监督，对用人失察失误造成不良后果的，根据具体情况，严格追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对于严重违反组织人事纪律的责任人，转由纪检机关（监察部门）立案查处。
第二十条 党委及组织人事部门在中层干部选拔任用中，应自觉接受组织和群众监督，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，并按有关规定查核处理。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由园区组织人事部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
⬓ 干部调研报告 ⬓
村干部队伍素质的高低、能力的强弱，直接关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村各项事业发展和稳定的大局。村两委换届刚刚结束，新一届村两委成员正走入工作的轨道，通过此次换届选举，村干部的队伍得到了很大的改善，选出了一些素质高、能力强、能干事的村干部，也推出了一批三高三强的干部人选，但我们仍然发现，和实际的工作相比，村干部的文化素质仍然偏低、年龄仍然偏大，如何提高村干部的素质和能力，进而加强村干部整体队伍建设确实是我们值得深思的问题。近期，XX区彩石镇以创先争优活动为契机，为更好地建立健全五好党支部，通过查档、座谈和走访等形式，对全镇村干部的??教育情况进行了深入调研。
一、基本情况
(一)村两委成员基本情况
彩石镇辖5个办事处，42个行政村，42名村党支部书记，42名村主任，村两委成员共242人，其中女性51人，交叉任职32人，书记、主任一肩挑8人。
其中，35周岁以下33人，占13.6%;35-45周岁的110人占45.5%;46-59周岁的90人，占37.2%;60周岁以上的9人，占3.72%。学历在大专以上71人，占29.3%;中专53人，占21.9%;高中85人，占35.1%;初中及以下33人，占13.6%。
(二)村两委成员学习情况
一是集中培训。通过各级党委组织的培训，村两委成员可以学到一些政治理论和工作方式和方法，进而提高自身的理论水平。今年村支部书记和村主任共参加上级党委组织的培训2次，参加外出参观、学习1-2次，村两委成员参加各种集中培训5次。二是集中学习。通过各村组织的学习活动，村两委成员可以从书本、网络上学习先进事迹、典型经验和先进的基层工作方法，平均每月要集中学习3次以上，今年重点学习了杨善洲同志的先进事迹、李林森同志的先进事迹、农村工作的先进做法、带领群众发家致富的方法和实用的农活技术。三是自学。村两委成员每月都要进行自学，学习书本上的理论知识、学习最近的领导讲话、学习最新的时事政治，自学次数不限，通过调查，村两委成员平均每月要自学4次以上，并且均做了学习笔记。
(三)大学生村官情况
彩石镇共有大学生村官6人，分配到6各村担任党支部书记助理和村主任助理，学历均在大学本科以上。有大学生村官任职的村占到14.3%。
二、存在的主要问题
近年来，彩石镇党委通过一系列措施加强了对村干部队伍的建设，也取得了一定成效，但仍然存在一些矛盾和问题。具体表现如下：
(一)全镇村干部的年龄结构偏大
经过此次换届选举，涌现了一大批年轻的村干部，但总体来说，年轻的村干部所占比例仍然较小，村干部队伍老龄化现象较以前虽有改善，但仍然较为突出。
(二)全镇村干部文化程度偏低
通过调查，此次换届选举的新一届村两委干部文化程度较以前有所提升，出现了大学以上学历2人，是个新的突破，但初中以下文化程度的干部仍有一定的比例，现在发展速度如此快的时代，初中以下文化程度的学历已经远达不到干部带领群众进步的要求。
(三)缺乏完善的学习机制
目前，全镇的村干部学习机制还不够完善，没有一套完善的、切实可行的学习机制帮助、督促村干部提高学习效率。
(四)村干部的学习途径比较局限
由于村里的条件有限，村干部只能通过书本、电视、网络看到一些先进的工作方法或者先进技术，却不能走出去真正亲身感受到知识。同时，由于年龄原因，继续学习深造的机会较小，提升自身理论水平有一定的障碍。
(五)部分村干部的思想认识不到位
一些村干部对学习教育不够重视，态度不够端正，不能真正的深入学习。
(六)人才流失严重，后备干部经验缺乏
一些高学历、高素质的人才不愿呆在村里，而是去往更广的舞台去发挥自己的才能，造成人才的严重流失。农村工作需要高素质的人才，同时也需要工作经验丰富的人才，农村工作繁琐复杂，如果没有一定的经验，也不能将工作做好。
(七)大学生村官深入农村工作困难
大学生村官文化素质高，但是却很难深入到农村的工作中去。一是对村情不熟，而摸清村情需要很长一段时间;二是很难深入到农村工作中去，更多的大学生村官将这个机会当做了一个进入公务员队伍的跳板，将主要的精力放在了如何进入公务员队伍上。三是有大学生村官的村所占比例太少，在全镇范围内很难形成良好的培养和使用机制。
三、对策和建议
针对当前村干部队伍存在的问题，结合目前的基层党建工作，我们认为应从以下几个方面加强村干部队伍的建设。
(一)加强村干部的教育培训工作
针对目前村干部文化素质偏低的情况，定期组织开展村干部理论学习班和实践教学班。一是邀请教授对村干部进行专项理论培训，主要包括政治理论和常用知识;二是由专职党务工作者定期给村干部做实践培训，主要包括基层党建类和各项事务类的相关政策、工作方式和方法，增强村干部的业务知识;三是技术类培训，组织计算机操作、公文写作等方面的培训，提高村干部平时的工作效率。每次教育培训后及时进行考试，将考试成绩与村干部的绩效成绩挂钩，以增强村干部学习的积极性，进一步提高培训效果。
(二)加强后备干部队伍建设
村级后备干部作为一批生力军，发挥着至关重要的作用，针对村干部队伍老龄化、后继无人的现状，这批生力军的队伍建设亟待加强，要切实把政治思想好、模范作用好、工作作风好、群众威信好、整体素质好作为村级后备干部队伍的重要标准。一是做好后备干部选拔工作。要通过走访群众，摸底调查，着重考察群众威信度、工作能力、个人素质等方面，掌握第一手资料，通过完善选拔机制，可通过个人自荐、群众推荐和党组织推荐三种方式相结合，同时，要严格组织考察程序，及时公开公示，接受群众监督;二是做好后备干部培养工作。鼓励后备干部参与学习村两委的日常工作，培养其工作能力，定期对后备干部进行理论和业务培训。
(三)建立大学生村官的培养机制
大学生村官补充了普通村干部文化素质低的缺口，但也有其局限之处，即农村工作经验不足，因此，要加强对大学生村官的农村工作能力培养和工作业务培训。一是让大学生村官更多的参与到村支部和村委的每项工作中，通过实践充实自身的工作经验，以进一步胜任农村工作;二是举办大学生村官理论实践培训班，强化政治理论，丰富各项农村法规政策和业务知识;三是建立健全大学生村官优惠政策体系，使大学生村官真正能够下得去、留得住、干得好。
(四)强化对村干部的目标责任考核
按照每年签订的目标责任制，对村干部进行严格考核。明确奖惩措施，对明显工作不作为的严肃进行处理。对无正当理由不参加培训学习的要给予严肃批评，长期不改的，要按照党章或有关规定给予组织处理，从而调动村干部的工作积极性，让村干部队伍的素质进一步提高。
⬓ 干部调研报告 ⬓
按照省直机关工委开展全省机关开展党员干部回乡调研活动的要求，我对我的家乡井冈山市的部分群众进行了调研走访，宣传了党的方针政策，广泛听取了群众意见建议，并认真做好记录，现将群众提出的建议、疑惑以及自己的看法等调研情况汇报如下：
一、开展调研活动情况
春节期间，我在井冈山市罗浮、新城区等地对多户人家及交通基础设施建设情况进行了调研。调研活动采取了实地查看、入户走访的形式，向群众了解家乡的发展变化和生活状况，宣传了上级党组织的方针政策，听取了群众对交通规划建设领域的意见和建议。群众们都赞赏这次调研活动，感谢政府对他们生产和生活的关心，普遍反映近年来在中央、省、市强农惠农政策扶持下，群众一心一意谋发展，勤劳致富奔小康，交通基础设施建设不断完善，群众种植养殖技术不断提高，人民生活水平不断提高，相信生活会越来越好;同时也提出了一些好的建议，发表了一些意见。
二、存在的问题
经过汇总和提炼后，在交通运输方面的问题有以下几个方面：
1、与新景区景点连接的交通基础设施规划建设缓慢，影响新景区发展。
2、井冈山旅游集散中心规划建设滞后，选址不合理，预计不能很好实现客运快速换乘的要求。井冈山旅游集散中心2013年立项开工建设以来，选址从井冈山市白银湖改至井冈山市罗浮，两次选址都与井冈山新城区的火车站、汽车站等需要旅客集散的站场相距较远，目前罗浮离火车站大约二十公里，且罗浮目前没有开发出新的景区景点，无法使游客实现顺畅的换乘。
3、由泰井高速通向景区的高速公路连接线管理主体不明确，导致按照高速公路标准建设的高速公路连接线随意开口，存在严重安全隐患。从泰井高速井冈山收费站下高速至罗湖段，当地群众为方便自己出行，自行拆除高速公路连接线护栏，将通村公路直接通向高速公路连接线，目前仍没有相应的安保措施。
4、通村公路虽然建设成效显著，但是当时建设时由于资金等因素的制约，缺乏相应的标志标牌、路面标线等交通工程设施建设，安保工程与会车道的建设在设计时考虑不足，不能满足当前及未来人民群众出行的需求。
5、井冈山通25户以上自然村的公路建设虽然稳步推进，但是随着地方城镇化的推进、危房改造项目等民生工程的推进、偏远自然村整体迁移，必然会有部分自然村存在消亡的情况，可能导致通25户以上自然村的公路建设总量无法完成。
三、建议
1、在交通硬件设施方面，加快与新景区连接公路的建设，尽量做到同步规划建设，实现旅游经济效益最大化;公路网建设方面加强安保设施建设，通村公路增加相应的标志标线、会车道的建设。
2、在交通软件设施方面，即将建设完工的井冈山旅游集散中心，配套加强软件方面管理，使游客在火车站、汽车站与游客集散中心之间实现更加顺畅的换乘，同时进一步对交通基础设施选址方面进行科学的管理，综合考虑各方面的因素，以人民群众利益最大化为唯一目标。
高速公路连接线应明确管理主体责任，杜绝高等级公路私自拆除护栏开口的现象，科学合理的规划建设沿线交叉口，渠化交叉口并进行交通控制，既方便老百姓出行，又消除安全隐患。
通村公路如需要通客运班线的路网可以考虑增加交通控制手段，在现有单车道公路的情况下，增设会车道，并在农村公路路网中规划实施单行道、交通监控等手段，使现有道路发挥更加大的作用，真正做到“人畅其行、物畅其流”。
通25户以上自然村的公路建设方面应科学合理的核定建设需求，将以目标为导向的建设转化为以需求为导向的建设，在建设时统一采取“以奖代补”的原则，适当加大补助力度，作为民生工程的一部分，在完成通25户以上自然村的工作同时，引导建设完成一批为农林牧渔发展服务的公路。
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⬓ 干部调研报告 ⬓
为了提高广大农村党员干部和农民群众整体素质，推进社会主义新农村建设，经党中央同意，从下半年开始，在试点的基础上，在全国农村开展党员干部现代远程教育工作。党的__大报告也明确指出：“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”。
开展党员干部现代远程教育工作，旨在提高农村党员干部和农民群众综合素质，使广大农村党员干部掌握“三个代表”重要思想、深入学习实践科学发展观和农村基层党建工作的基本知识，了解党和国家关于“三农”问题的有关政策和法规，学会或熟悉1至2种实用技术或从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息，了解常用的经营管理和科普、文化、卫生知识，努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型劳动力和各类实用人才。同时，农村党员干部现代远程教育也是创新农村基层党组织建设工作的切入点，它对于统筹城乡发展、推动社会主义新农村建设、加快农村经济社会的发展和加强农村基层组织建设具有重要战略意义。
我市的农村党员干部现代远程教育工作从初开始，经过各级党委和有关部门一年多的努力，现已初具规模，为广大农村党员和农民群众能享受优质的教育资源和引领广大农村群众脱贫致富发挥了日益重要的作用。开展农村党员干部现代远程教育工作，是推动农村党员干部教育培训从手段到内容全面体现时代性、把握规律性、富于创造性的一项战略举措，是建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”机制的一个有效载体，是用信息化带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径。
是我市党员干部现代远程教育工作全面建设、开展和实施的关键年。为使我市农村党员干部现代远程教育工作更好地开展，按照我部开展深入学习实践科学发展观活动的要求，本人带着电教科（市远程办）的同志对全市的远程教育工作开展情况进行了认真的调研，并针对存在的突出问题提出了改进意见。现将本人调研情况汇报如下：
一、基本概况
我市共有6个镇2个区，村（居）党组织135个（其中村委会92个，居委会16个，社区27个），党员7713名。列入全省建点计划的有100个，但是为了扩大党员教育面，市委要求把16个居委会和27个社区党组织也要列入远程教育终端站点建设计划，因此我市的建点任务一共有143个。
我们投入68万元利用电信宽带模式完成了57个终端站点的建设任务，其中有6个为镇级站点，48个为村级站点，3个是自然村（村民小组）里的站点。在镇级站点和党建示范点的村级站点，我们都配备了投影仪或液晶彩电、电脑和音响，一般的站点配备了34寸宽屏幕彩电和铁制电视防盗柜。每个站点的环境都进行了改造，大部分的教室面积都达100平方米以上，可容纳100人同时收看节目。三亚党建网站是我们开展农村党员干部现代远程教育的辅助网站，去年底我们还对三亚党建网站进行了改版，使网站主页风格更加整洁大方、栏目设置更加合理、功能更加强大。该网站在全国第十届党员电视片观摩评比活动中荣获优秀奖。
二、主要经验做法
一是争取市财政划拨专门的工作经费。去年我们争取到市财政68万元的工作经费。这笔经费主要用于电教设备的购置上，我们通过政府采购了纯平电视机、液晶彩电、投影仪、电视防盗柜等一批设备下发到相关站点，保证建点工作的顺利开展。今年我们又争取到50万元的工作经费。
二是市远程办的领导和工作人员经常深入工作一线，检查、指导和协调建点工作，与村镇干部和电信部门的同志经常研究问题，及时解决设点不合理、设备不到位、信号不畅、工程进度缓慢等实际问题，充分调动各方面的工作积极性，确保工作有序开展。
三是与电信部门保持良好的合作伙伴关系。在建点过程中，我们始终与电信部门密切配合，保持联系。在电信部门的同志到点上架设线路、调试设备、排查故障时，我们及时做好协调工作，要求相关人员予以大力支持配合，提供便利，使工作顺利完成。当遇到技术故障时，电信部门的同志也是全力以赴加以排除。有时遇到重大故障而无法排除时，就邀请省里的电信专家到点上排除技术故障，保证了远教信号的畅通和稳定。
四是认真抓好远程教育骨干队伍建设。我市已建立起站点管理员队伍，由区镇组织员、村干部（每个行政村指定2名村干部做为ab岗站点管理员）组成。区镇组织员主要负责本区镇站点的管理、协调、指导工作，村干部主要负责本村站点的日常管理工作。为了提高站点管理人员的工作水平，去年底我市远程办组织了17名站点管理员到河南郑州、贵州贵阳考察学习当地的远程教育工作。考察组对郑州、贵阳两地农村远程教育工作的做法、经验和所取得的显著成绩颇有感触，深受启迪，开阔了视野，增长了见识，得到了极大的鞭策和鼓励，进一步增强了做好我市农村远程教育工作的信心和责任感。
三、存在困难和问题
全市农村远程教育终端站点经过几个月来的运行，成绩固然可喜。但是，我们也不能盲目乐观。在我们取得成绩的同时，更应该清醒的认识到我们工作中还存在着一些问题和不足：一是由于电缆被盗等种种原因，我市的电信宽带资源覆盖率较低，目前已建成的57个终端站点已用完了现存的宽带资源，尚有86个站点无现成的资源可用，电信部门必须投入资金重新架设（敷设）线路。二是有些建成的站点信号不畅，有时会出现传输信号卡、顿甚至无信号现象，影响收视效果。三是教学平台课件数量较少，还远远不能满足党员干部的教育需求，利用站点组织党员干部开展学习活动还不够正常。四是部分镇、村领导对这项工作重视不够。工作措施不到位、督促检查力度不够、解决具体问题办法少。有的甚至对这项工作产生了松动情绪，认为只要设备到位、安装好就可以松一口气了。有的甚至不闻不问，没有认识到农村党员干部远程教育是党和国家针对广大农村党员和农民群众的一项惠民服务，没有意识到它的重要意义，没有把它作为一项政治工作来开展，没有很好地把它与解决“三农”问题很好的结合起来。五是技术力量欠缺。各接收站点的技术管理人员有一部分对设备的操作和维护不很熟悉，有的甚至一点计算机基础都没有，他们对设备操作规程、操作步骤不清楚，以至于对培训工作的正常有效开展产生了影响。六是宣传工作做得还不够深入，没有充分利用各种宣传媒体的宣传作用。在广大农村地区，没有充分的宣传工作，就不能使广大群众深刻了解远程教育工作的重要性和有效性。七是部分设备存在质量问题和故障问题。主要表现在：①管理不够正常。从对全市开展远程教育的情况进行检查来看，有些村级站点管理员对设备的操作还不熟练，操作的技能有待提高。②设备有时出现故障。在部分偏远村镇，设备有问题时，通知厂家修理很难，从而影响教学活动。针对这种情况，我们准备于8月份举办一期提高培训班，力争使每名站点管理员达到能排除简单的计算机故障，以便随时对设备故障进行处理，确保培训工作正常开展。③防盗设施隐患大。有些村级站点防盗设施简陋，对于远程教育设备的管理带来很大困难，避雷和防盗隐患极大。
四、几点体会和思考
针对上述存在的问题，以及今后如何形成长期、规范、有效的工作和管理机制，最大限度发挥农村党员干部现代远程教育的作用，调研中本人有几点体会：
（一）进一步统一思想，提高认识，坚定信心
开展农村党员干部现代远程教育工作，是继农村村级场所建设之后，推进党的建设新的伟大工程的一项重大举措。其重大意义是不言而喻的。在这个问题上我们应该认清形势，明确方向，理直气壮地抓好工作。不管遇到什么困难，我们必须想尽一切办法去克服，保证远程教育工作任务的顺利完成。我市的远程教育工作由于客观原因虽然起步较晚，在开展过程中也会遇到这样那样的问题，但我们应该看到自身的优势，比如，人口较少、建点数量不多、有较好的经济条件、农村基层组织建设基础扎实等等，只要我们各级领导特别是在座的抓具体工作的同志充分认识到远程教育工作是造福农民群众的一项富民工程、建设社会新农村的一项创新工作、夯实党在农村执政根基的一项基础工程，把它摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划，真抓实干，坚定信心，扎扎实实地把全市远程教育工作会议所提出的各项目标任务落到实处，我市的远程教育工作一定能够奋起直追，迎头赶上。
针对“有的村镇领导对这项工作重视不够”的问题，一是提高自身认识和理论水平，坚决克服松动麻痹思想。要把开展农村党员干部现代远程教育作为党在农村落实“三个代表”重要思想和科学发展观，扶贫攻坚，促进“三农”问题解决，推进农村党的建设的大事来抓；充分认识开展这项工作的长期性和艰巨性，并把这个认识贯穿于此项工作的始终，坚决消除自满和松动麻痹思想，在立足长远，取得实效上下功夫，牢固树立打“持久战”的思想，扎扎实实抓好各项工作的落实。二是教育广大农村党员干部，使大家统一思想，提高对远程教育工作重要性、必要性的再认识；提高对远程教育工作紧迫性、长期性和艰巨性的认识。三是成立了专门的远程教育办公室，指派了专人负责，把熟悉业务、责任心和能力强的同志选配到了办公室工作，充分发挥综合指导作用。四是协调各部门从大局出发，主动配合，加强协作，充分发挥作用，推动远程教育工作的正常、有效开展。同时，还利用远教设备，为农村的计划生育、技术培训、法律法规教育等各项工作服务。
（二）努力解决我市农村电信宽带资源覆盖率偏低的问题
督促电信部门投入资金在宽带资源空白地区重新架设电缆，不断扩大电信宽带资源覆盖面，尽快完成86个远程教育终端站点建设任务。同时也要积极主动与三亚公路局协调解决在国防公路两侧架设电线杆的问题，保证架设电缆工作的顺利进行。
（三）灵活利用其他模式完成建点工作
对一些偏远的山村，短期内无法开通电信宽带的，要考虑采用卫星模式或有线电视模式（无线网络）完成建点工作。也可以考虑与文化共享工作、农村科技110工作结合起来，整合资源，多途径多方式完成建工作。
（四）加强各级站点运行管理，加强对技术人员的培训
站点建设是基础，管理是关键，各站点能正常地运行管理是开展教育培训工作的保障。一是建立健全各项切合实际的管理制度。站点管理要达到技术好、设备好、环境好、运转好的“四好”目标，在全市统一的基础上，结合各站点实际，进一步完善管理制度，确保站点正常运行，发挥“使干部经常受教育，使农民常期得实惠”的作用，并要求各项制度上墙，记录真实、及时。各站点安排专人负责管理维护，不断推进远程教育管理制度化、规范化和科学化。二是强化技术人员培训。要采取集中培训与各村镇单独培训相结合的办法，针对不同人员掌握程度的不同，进行有针对性的培训指导。争取使每一位技术人员不仅能熟练地对设备进行操作，还要能查找、使用和管理好教育资源，真正成为站点的“明白人”，更好地为农村党员干部、群众的学习培训提供服务，致力于建设好一支具有较高素质的教学、管理和技术服务人员队伍，解决“管得好”的问题。
（五）加强宣传报道，建立信息奖励机制，好坏典型一起抓
针对“宣传工作做得还不够深入”的问题，我们采取两点措施：一是向群众的宣传。我们要求各村镇要利用好乡村级广播，集中在晚上对村民进行远程教育实施意义和作用的宣传教育，使村民真正了解、认识远程程教育，鼓动他们学习远程教育带来的新科技、新思想，利用远程教育带来的机会学习科技、脱贫致富。二是向外界的宣传和经验总结。让各站点的技术管理人员做好经验总结，并及时报道，对于在各级报纸、杂志和电台发表的文章，要纳入年度考核。对于不负责任、没有好好开展工作的站点，我们要进行通报批评，争取使宣传报道工作做到“真实、及时、完整”，使好的经验做法及时得到总结和共享。
（六）明确职责，分工协作
我们要进一步明确各部门的职责，使远程教育工作有序开展。一是各镇党委和村级党支部负责组织和协调。要组织好群众来收看节目，协调好各方面的工作以保证远程教育的质量，确保培训的正常进行。要把远程教育作为一项政治工作来认真实施。二是各站点技术管理人员要做好课件的收集、整理工作，做好设备的维护、管理，开展多种形式的培训，让听者容易接受、感兴趣，保证培训的质量。要让党员干部自觉参加现代远程教育学习，除了搞好一般性的宣传动员外，还要树立一批积极学习、带头致富的先进典型。这些人通过远程教育学习增长了知识，增强了本领，增加了收入，就能使周边的群众亲眼目睹现代远程教育给农村和农民带来实实在在的效益和变化，真正达到“树立几个典型，带动一大片”的目的。
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